Решение № 2-211/2017 2-211/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-211/2017

Дело № 2-211/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачевой И.Г.

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ Администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновский район Ульяновской области о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в список, признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ Администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновский район Ульяновской области о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в список, признании незаконным постановления. В обоснование иска указала, что она проживает в ***. Ее муж К. А.Р., участник Великой Отечественной Войны, умер *** г., она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Услышала выступление ФИО2 по телевизору, который говорил об обеспечении благоустроенным жильем всех нуждающихся ветеранов войны, вдов участников Великой Отечественной Войны. С этого времени изъявила желание встать на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, иметь благоустроенное жилье с канализацией, водопроводом. В апреле 2016 года написала заявление в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет, о выделении ей благоустроенной квартиры или сертификата в администрацию МО «Ульяновский район», с предоставлением всех соответствующих документов. Администрацией было организовало комиссионное обследование жилого дома, по результатам обследования дано заключение, что дом признан пригодным для проживания.

Просит признать непригодным для постоянного проживания квартиру ***. Обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения, то есть с 31.03.2017 г. Признать незаконным постановление Главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области от 13.09.2016 г. в части отказа ей в предоставлении социальной поддержки в обеспечении жильем, исключения из очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что согласно положению №187, утвержденному Постановлением Правительства РФ, признание жилого дома не пригодным к проживанию осуществляется комиссией, созданной для этих целей. Признание жилого помещения не пригодным для проживания носит заявительный характер. Заключение и акт обследования свидетельствуют о том, что дом является пригодным для проживания. Дом двухквартирный, соседи во второй половине проживают. Как можно судить, что, дом, который стоит на одном фундаменте, в одной квартире которого люди проживают, а другую половину просят признать не пригодной для проживания. По всей видимости, соседи надлежащим образом следят за своим домом, а вторая половина дома не эксплуатируется, в связи с этим и имело место быть заключение БТИ, которое проводилось путем визуального осмотра.

Представитель ответчика МУ Администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновский район Ульяновской области, представитель третьего лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1, К. В.А., К. А.Р. на праве собственности принадлежит *** доли дома № ***, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 22.10.1996г.

Как установлено, дом *** является двухквартирным, в квартире *** ФИО1 зарегистрирована, но фактически проживает по адресу: ***.

ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны (ее супруг К. А.Р. умер ***.).

Как следует из материалов дела, ФИО5, действующий от имени ФИО1 на основании доверенности, 16.08.2016 обратился в администрацию МО «Ульяновский район» с заявлением о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, однако, постановлением Администрации МО «Ульяновский район» № 815 от 13.09.2016г. было отказано в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В последующем представителем ФИО1- ФИО5 в Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области было предоставлено техническое заключение, выполненное УОГУП БТИ, согласно выводам которого жилое помещение, расположенное в части жилого дома лит.*** с сенями лит.***, верандой лит.*** и сенями лит.*** по адресу: ***, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: п.10;п.11:п.15:п.16 постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. (с изменениями на 25.03.2015г.).

В соответствии со ст.12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе: определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п.10.1), определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (п.11).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (ст.15 ЖК РФ).

При этом, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительство РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным ( непригодным ) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Приведенные в приложениях №№ 1 и 2 к Положению формы заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и акта обследования помещения предусматривают участие приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица при составлении заключения о проведении межведомственной комиссии обследования помещения.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным ( непригодным ) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

На основании заявления представителя ФИО1 –ФИО5 межведомственной комиссией администрации МО «Ульяновский район» 27.01.2017 года, с выходом на место было обследовано спорное жилое помещение. По результатам составлен акт обследования спорного помещения и на основании данного акта заключением межведомственной комиссии № 1 от 27.01.2017 года квартира *** признана пригодной для проживания.

В результате обследования спорного помещения было установлено, что жилое помещение расположено в двухквартирном кирпичном доме. Кровля скатная шиферная, окна деревянные. В квартире на протяжении шести лет никто не проживает, состояние квартиры удовлетворительное, имеется печное отопление, электроосвещение. Водоснабжение в квартире отсутствует, но водоразборная колонка находится напротив дома, газоснабжение –привозной баллон.

В судебном заседании были допрошены свидетели Ч. С.К., Н. К.С., которые пояснили, что они были в составе межведомственной комиссии, которая в полном составе выходили на место и обследовала жилое помещение ФИО1, заключение БТИ было изучено, однако, заключением межведомственной комиссия жилое помещение было признано пригодным для проживания.

В соответствии со ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом заявлены исковые требования о признании непригодным для постоянного проживания квартиры ***.

Между тем, как указывалось выше, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Определение состояния занимаемого истцом жилого помещения в рамках настоящего судебного разбирательства, поскольку суд не является уполномоченным лицом (органом), решающим вопрос о признании жилых помещений пригодными ( непригодными ) для проживания, вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными ( непригодными ) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. И лишь в случае несогласия с решением межведомственной комиссии, результатами обследования истец в дальнейшем вправе поставить вопрос об их оспаривании, в том числе путем привлечения независимого эксперта.Однако, соответствующие исковые требования истцом суду заявлены не были.

В силу изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ Администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновский район Ульяновской области о признании непригодным для постоянного проживания квартиры *** следует отказать.

Как указывалось выше, истица является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения ; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При этом реализация жилищных прав граждан осуществляется исключительно на заявительной основе. Органом полномочным принимать решения о постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и льготной категории, является орган местного самоуправления.Поскольку исковые требования ФИО1 о признании непригодным для постоянного проживания квартиры №*** удовлетворению не подлежат, то не подлежат и требования об обязании администрации МО «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных: условий с момента обращения, то есть с 31.03.2017 г., признании незаконным постановления Главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области от 13.09.2016 г. в части отказа ей в предоставлении социальной поддержки в обеспечении жильем, исключения из очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как производных от основных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по указанным выше основаниям.

При этом суд разъясняет, что истец не лишен права обращения в суд с иными исковыми требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ Администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновский район Ульяновской области о признании непригодным для постоянного проживания квартиры ***, обязании МУ «Администрация» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения, то есть с 31.03.2017 г., признании незаконным постановление Главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области от 13.09.2016 г. в части отказа ей в предоставлении социальной поддержки в обеспечении жильем, исключения из очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: И.Г.Трубачева