Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018~М-1099/2018 М-1099/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

Дело № 2а- 1536/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Чернуха В.В.,

при участии представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ», ОМВД России по Холмскому городскому округу Отделению по вопросам миграции, Государственному бюджетному учреждению Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Управлению по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области о признании действий ФИО3 незаконными в части не истребования из Холмского отделения по вопросам миграции, предусмотренного законом письменного отказа в регистрации ФИО2 по месту пребывания, а также незаконного изъятия из возвращённого дела № нотариальной заверенной копии заявления ФИО2 и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на начальника отделения по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» ФИО3- принять от представителя КовА. А. В. документы для регистрации по месту пребывания ФИО2, признании отказа в приёме заявления от ФИО2 о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Холмским отделением по вопросам миграции ОМВД России незаконным, возложении обязанности на начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России ФИО принять для рассмотрения заявление ФИО2 и прилагаемые к заявлению документы о регистрации по месту пребывания, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Отделению по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» и Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО2 – КовА. А.В. подала через портал госуслуг документы о регистрации по месту пребывания членов одной семьи в квартире расположенной по адресу: <адрес> (нотариально заверенное заявление ФИО2 о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность на предоставление его интересов по поводу регистрации КовА. А.В.; заявление о регистрации по месту пребывания по форме №; карточку регистрации; поквартирная карточка; выписку из ЕГРН; листок статистического учёта прибытия; копии паспортов ФИО2 и КовА. А.В.). По истечении восьми дней представителю административного истца было представлено письмо ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу адресованное начальнику отделения по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» ФИО3, в котором говорилось, что ФИО3 не имела право принимать документы на регистрацию по месту пребывания, ввиду того, что отсутствуют документы, обязательное предоставление которых предусмотрено административным регламентом. При этом начальник ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО не уточнила, какие именно документы отсутствуют. В связи с отсутствием работы в Сахалинской области, административный истец работает в <адрес>, приезд в <адрес> для него имеет финансовое затруднение. С прежнего места жительства с <адрес> он был вынужден сняться с регистрационного учёта, так как квартиру в <адрес> он приобрёл по жилищному сертификату. Поэтому он передал все полномочия по регистрации по месту пребывания в своей собственной квартире своему представителю КовА. ФИО4 суд признать действия ФИО3 незаконными в части не истребования из Холмского отделения по вопросам миграции, предусмотренного законом письменного отказа в регистрации ФИО2 по месту пребывания, а также незаконного изъятия из возвращённого дела № нотариальной заверенной копии заявления ФИО2 и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на начальника отделения по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» ФИО3- принять от представителя КовА. А. В. документы для регистрации по месту пребывания ФИО2, признании отказа в приёме заявления от ФИО2 о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Холмским отделением по вопросам миграции ОМВД России незаконным, возложении обязанности на начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России ФИО принять для рассмотрения заявление ФИО2 и прилагаемые к заявлению документы о регистрации по месту пребывания, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве, также отметила, что МФЦ занимается лишь приёмом, передачей документов. Начальник отделения не вправе истребовать какие-либо документы в иных органах. Кроме того, при приёме документов у КовА. А.В. специалистом ей было разъяснено о возможном отказе, о чем имеется отметка в заявлении и, поскольку регистрация по месту жительства, возможна лишь при подаче заявления гражданином лично.

Административный истец, его представитель, Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу, Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд рассматривает административное дело по существу в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учёта в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Статьёй 4 того же Закона установлено, что органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Вопросы регистрации граждан по месту пребывания и проживания регулируются положениями Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее- Административный регламент).

Статьёй 2 указанного Административного регламента установлен круг заявителей- граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста; один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

Как следует из п. 40 Административного регламента, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение №N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту пребывания оформляется в одном экземпляре и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами чёрного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путём зачёркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Таким образом, Административным регламентом предусмотрено, гражданином заявление о регистрации по месту пребывания или проживания подаётся и подписывается лично, подача таких заявлений представителями, действующими на основании доверенности, не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные Перечнем, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов являются: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Как следует из материалов дела, представителем ФИО2- КовА. А. В., действующей на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ в отделение по Холмскому городскому округу государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о регистрации ФИО2 по месту пребывания по форме №, подписанное его представителем с приложением. В расписке в получении документов имеется отметка о том, что КовА. А.В. проинформирована сотрудником отделения о возможном отказе в предоставлении услуги.

Государственная услуга по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ предоставляется ГБУ СО «МФЦ» в соответствии с Соглашением о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ №, которое заключено с Управлением Министерства внутренних дел РФ по Сахалинской области.

Как следует из п. 4.1.2. указанного Соглашения МФЦ праве запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для предоставлении государственных услуг, указанных в приложении 3 к настоящему Соглашению (под № в приложении указана государственная услуга- регистрационный учёт граждан РФ по мету пребывания и по месту проживания в пределах РФ (в части приёма и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ)).

Как следует из Приложения № к Соглашению о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ №, специалист отделения МФЦ осуществляет приём от заявителей приём документов, необходимых для представления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом и регламентом организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Пунктом 3 установлено, что не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём подачи заявления в отделение МФЦ, документы с двумя сопроводительными реестрами передаются (направляются) в подразделение Управления в сфере миграции.

Пунктом 58 Административного регламента установлены основания для отказа в приёме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддаётся прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ года был сформирован реестр № по приёму (передаче) документов из ТОСП ГБУ СО «МФЦ» отделение по Холмскому городскому округу в уполномоченный орган Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу, за порядковым номером 12 числиться пакет документов ФИО2, поданных на регистрационный учёт. Делу присвоен № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ по передаче документов из отделения по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу, то ФИО2 в предоставлении государственной услуги отказано.

В материалы дела представлено письмо начальника ОВМ ОМВД России ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное начальнику отделения по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» ФИО3 в котором указано о возврате дела № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гр. ФИО2. Услуга: государственный регистрационный учёт граждан РФ по месту пребывания в пределах РФ- без исполнения, поскольку заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником жилого помещения (в данном случае это один и тот же гражданин).

Как следует из текста административного искового заявления, КовА. А.В. отказ в регистрации на ее имя миграционным органом направлен не был, однако сотрудником отделения МФЦ по Холмскому ГО ей было вручено письмо ФИО от ДД.ММ.ГГГГ за №, с которым она не согласна.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что права ФИО2 в части отказа в регистрации по месту пребывания в пределах РФ, государственными органами не нарушены, поскольку заявление о регистрации гражданина по месту пребывания подписывается гражданином лично и нормативно-правовыми актами не предусмотрена подача таких заявлений через представителя.

Таким образом, требования административного истца в части; возложении обязанности на начальника отделения по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» ФИО3- принять от представителя КовА. А. В. документы для регистрации по месту пребывания ФИО2, признании отказа в приёме заявления от ФИО2 о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Холмским отделением по вопросам миграции ОМВД России незаконным, возложении обязанности на начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России ФИО принять для рассмотрения заявление ФИО2 и прилагаемые к заявлению документы о регистрации по месту пребывания, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Что касается требования истца о признании незаконными действий начальника ГБУ СО «МФЦ» ФИО3 незаконными в связи с тем, что она не истребовала из Холмского отделения, по вопросам миграции предусмотренного законом письменного отказа в регистрации ФИО2 по месту пребывания, а также незаконного изъяла из возвращённого дела 2018/16.2-6629 нотариально заверенные копии ФИО2 и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, то они не подлежат удовлетворению.

Согласно должностной инструкции начальника отделения по Холмскому городскому округу ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утверждённой ДД.ММ.ГГГГ, начальник Отделения вправе запрашивать и получать в структурных подразделениях ГБУ СО «МФЦ» информацию и документы, необходимые для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкций». Таким образом, в полномочия начальника отдела не входит обязанность и право запрашивать от иных государственных служб какие-либо документы.

Что касается изъятия из дела ФИО2 документов, то данное обстоятельство опровергается подписью КовА. А.В. в расписке в получении документов, согласно которой ей, ДД.ММ.ГГГГ был вручён пакет документов.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Отделению по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ», ОМВД России по Холмскому городскому округу Отделению по вопросам миграции, Государственному бюджетному учреждению Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Управлению по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области о признании действий ФИО3 незаконными в части не истребования из Холмского отделения по вопросам миграции, предусмотренного законом письменного отказа в регистрации ФИО2 по месту пребывания, а также незаконного изъятия из возвращённого дела № нотариальной заверенной копии заявления ФИО2 и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на начальника отделения по Холмскому городскому округу ГБУСО «МФЦ» ФИО3- принять от представителя КовА. А. В. документы для регистрации по месту пребывания ФИО2, признании отказа в приёме заявления от ФИО2 о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Холмским отделением по вопросам миграции ОМВД России незаконным, возложении обязанности на начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России ФИО принять для рассмотрения заявление ФИО2 и прилагаемые к заявлению документы о регистрации по месту пребывания, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2018 года.

Судья Хабисламова Т.Э.