Решение № 2А-209/2020 2А-209/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-209/2020

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Черепова О.А., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части № – <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-209/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с отказом в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 7 августа 2020 г. (протокол № 9) в части, касающейся отказа в принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать названный коллегиальный орган отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на жилищный учет;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с утверждением решения жилищной комиссии войсковой части № от 7 августа 2020 г. (протокол № 9) в части, его касающейся.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, вышеизложенные требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснив, что ФИО1, имея общую продолжительность военной службы более 20 лет, обратился в жилищную комиссию войсковой части № с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в форме обеспечения жилищной субсидией. Однако оспариваемым решением ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на жилищный учет в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок с момента намеренного ухудшения истцом и членами его семьи своих жилищных условий.

По мнению представителя административного истца, оспариваемое решение жилищной комиссии является незаконным и подлежит отмене, поскольку после окончания в 2002 г. высшего военного учебного заведения ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 62 кв.м. (от приватизации своей доли в данном жилом помещении истец отказался в пользу своей матери и сестры), не вселялся, а продолжил прохождение военной службы в иных регионах Российской Федерации, утратив в соответствии с абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право пользования данной квартирой в 2007 г., то есть по истечении пяти лет после окончания высшего военного учебного заведения.

Представитель административных ответчиков ФИО3 требования административного искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что у жилищной комиссии не имелось оснований для принятия ФИО1 и членов его семьи на жилищный учет, поскольку административный истец, добровольно снявшись 25 декабря 2017 г. с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, совершил действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из административного искового заявления ФИО1, последний оспаривает решение жилищной комиссии войсковой части № от 7 августа 2020 г. (протокол № 9) в части, его касающейся.

Исследованием почтового штампа на конверте установлено, что административное исковое заявление сдано ФИО1 в отделение почтовой связи 13 октября 2020 г.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Согласно копии контрольного талона к ордеру Исполнительного комитета Центрального районного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № отцу административного истца ФИО4 на состав семьи из 4 человек, в том числе и на самого административного истца, предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: гДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 62 кв.м, как это следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Из справки врио начальника штаба войсковой части № от 16 ноября 2020 г. № 792, а также копий выписок из приказов командиров войсковых частей № от 5 мая 2007 г. № 113 и № от 21 августа 2009 г. № 236, послужного списка (выписки из него) административного истца и контракта о прохождении им военной службы следует, что ФИО1 в период с августа 1997 г. по июнь 2002 г. обучался в Новосибирском военном институте Внутренних войск МВД России, 30 апреля 1998 г. добровольно заключил с Министерством внутренних дел Российской Федерации контракт о прохождении военной службы, которую впоследствии проходил в воинских частях на территории Чеченской Республики до 7 июля 2007 г., когда был уволен с военной службы по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава воинской части.

28 октября 2008 г. Ягодин добровольно заключил с Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице командира войсковой части № контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, которую впоследствии проходил в различных воинских частях, а с 20 августа 2009 г. по настоящее время в войсковой части №, и имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет.

Как следует из заявления ФИО1 от 6 мая 1998 г., последний в период прохождения военной службы в Новосибирском военном институте Внутренних войск МВД России отказался от приватизации вышеуказанного жилого помещения в пользу своей матери и сестры.

При этом, как усматривается из копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, передано в собственность матери и сестре административного истца, по 1/2 доли на каждую, а в последующем 10 января 2019 г., как это усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ими произведена государственная регистрация права собственности данного жилого помещения.

Из копии паспорта административного истца следует, что в период с 16 декабря 1993 г. по 25 декабря 2017 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, после чего снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по адресу: <адрес>

Согласно заявлению административного истца от 20 июля 2020 г. в указанный день ФИО1 обратился в адрес председателя жилищной комиссии войсковой части № с ходатайством о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в форме обеспечения жилищной субсидией.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 7 августа 2020 г. (протокол № 9) ФИО1 отказано в принятии его и членов семьи на жилищный учет ввиду не истечения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока со дня совершения административным истцом и членами его семьи намеренных действий, направленных на признание их нуждающимися в жилом помещении.

Оценив данное решение коллегиального жилищного органа с точки зрения законности и обоснованности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

На основании части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Согласно частям 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в период с 7 июля 2007 г. по 28 октября 2008 г. он проживал со своими родителями в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем его матери и сестре. В связи с поступлением на военную службу по контракту в 2008 году он выехал из вышеуказанной квартиры и в последующем убыл к месту службы в Чеченскую Республику, где в настоящее время проживает в служебном жилом помещении. После выезда из квартиры с регистрационного учета по адресу данной квартиры он не снимался. При этом его снятие с регистрационного учета 27 декабря 2017 г. по указанному адресу было обусловлено, в том числе его желанием быть обеспеченным жилым помещением за счет военного ведомства.

Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку указывает на то, что истец после выезда в другой населенный пункт для прохождения военной службы, сохранив регистрацию по месту жительства в квартире своих матери и сестры, в которую он был вселен в качестве члена семьи собственника жилья, с точки зрения жилищного законодательства не утратил статус члена семьи собственника жилого помещения и право пользования вышеуказанным жильем.

Вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от 20 июня 2019 г., апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 18 сентября 2019 г. и определением Кассационного военного суда от 29 января 2020 г. установлено, что до 25 декабря 2017 г. ФИО1 сохранял право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», за проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период военной службы на этой территории сохраняются ранее занимаемые ими жилые помещения.

При этом из материалов дела не усматривается и в судебном заседании не установлено, что мать и сестра ФИО1 оспаривали, в том числе в судебном порядке, право административного истца на пользование жилым помещением в качестве члена их семьи. Отсутствуют в деле и доказательства вынужденного снятия истца с регистрационного учета в декабре 2017 года.

Таким образом, добровольно снявшись 27 декабря 2017 г. с регистрационного учета по месту жительства в квартире, принадлежащей матери и сестре, ФИО1 тем самым отказался от самостоятельного права пользования этим жилым помещением, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жилищным органом вопроса о принятии истца и членов семьи на жилищный учет, срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек, следовательно, решение жилищной комиссии войсковой части № от 7 августа 2020 г. об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а его требования об отмене данного решения коллегиального органа – не подлежащим удовлетворению.

Что же касается довода о необходимости признания нуждающимися в жилом помещении членов семьи истца, то их правовой статус произволен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку незаконность действий командира войсковой части №, связанных с утверждением решения жилищной комиссии войсковой части № от 7 августа 2020 г. (протокол № 9), административный истец и его представитель связывали с незаконностью, по их мнению, принятого коллегиальным органом решения, которое судом признано законным, то в удовлетворении требований о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с утверждением оспариваемого истцом решения коллегиального органа в части, его касающейся, надлежит отказать.

Кроме того, поскольку ФИО1 после увольнения с военной службы в июле 2007 г. был вселен и проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, то он одновременно с этим вновь приобрел статус члена семьи собственников жилого помещения – его матери и сестры, обладая правом пользования указанным жилым помещением вплоть до снятия с регистрационного учета 25 декабря 2017 г.

При этом действия ФИО1, связанные с добровольным снятием 25 декабря 2017 г. с регистрационного учета по месту жительства из вышеуказанного жилого помещения, привели к состоянию, требующему участия со стороны жилищных органов в обеспечении его жилым помещением по договору социального найма за счет военного ведомства.

Исходя из этого, установление обстоятельств, касающихся обеспеченности истца жилым помещением до июля 2007 г., правового значения не имеет, ввиду чего ссылка представителя истца на положения абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» является беспредметной.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Черепов

Дата составления мотивированного решения суда – 23 ноября 2020 г.