Решение № 2-530/2019 2-530/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-530/2019

Дело № 2-530/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Володина Г.В.

при секретаре Кротове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 25 сентября 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ) о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и об обязанности назначения страховой пенсии досрочно,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ о включении в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, в связи с медицинской деятельностью в Целинной ЦРБ Целинного района Курганской области, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.04.1996 по 13.05.1996, с 02.04.2003 по 29.04.2003, с 14.12.2004 по 16.12.2004, с 11.03.2008 по 04.04.2008, с 07.04.2008 по 16.04.2008, с 29.09.2008 по 03.10.2008, с 18.03.2013 по 19.04.2013, с 14.03.2018 по 13.04.2018.

Истец мотивирует свой иск тем, что решением № 173134/19 УПФ РФ от 19.07.2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Причиной отказа является то, что не были учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением она не согласна, т.к. в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 работала в ГБУ Целинная ЦРБ на полную ставку в должности лаборанта. За ней был сохранен средний заработок, производились необходимые перечисления. На курсы повышения квалификации, образовательные семинары направлялась по приказам работодателя. Прохождение курсов специализации (повышения квалификации) – прямая обязанность медицинских работников, что подтверждается Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1 в соответствии с которыми отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, что может привести к лишению права заниматься медицинской деятельностью. Просила также обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, взыскать судебные расходы в сумме 3 000руб., госпошлину, уплаченную ей при подаче искового заявления 300руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением. Просила включить в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Пояснила, что более 25 лет занимается медицинской деятельностью. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации связаны с работой, на них она направлялась по приказам, что является обязательным для медицинского работника. За время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, место работы. Периоды, не включенные ответчиком в её специальный стаж, связаны с медицинской деятельностью. Юридические услуги, за которые она просит взыскать 3 000руб., заключались только в составлении искового заявления. Сбор документов она производила самостоятельно.

Представитель УПФ РФ ФИО2 иск не признал в полном объеме, пояснив, что ФИО1 в назначении страховой пенсии досрочно отказано законно, так как у нее отсутствует необходимой продолжительности стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж истца, поскольку в это время она не занималась медицинской деятельностью. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения «Целинная центральная районная больница» в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск ФИО1 к УПФ РФ подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 08.07.2019 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно ранее установленного возраста в связи с лечебной деятельностью.

Решением УПФ РФ от 19.07.2019 № 173134/19 в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости отказано. В льготный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Статья 39 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

С 01.01.2015 на территории Российской Федерации действует Федеральный закон № 400 –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, (с 01.01.2019 - с применением положений части 1.1 настоящей статьи).

На основании ч. 2 данной статьи Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

По смыслу ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, следовательно, требует неукоснительного соблюдения дополнительных условий для получения возможности применения такого права.

В силу ч. 4 названной статьи Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. «н» п. 1 названного постановления Правительства Российской Федерации, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно Постановлению Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1992 года по 1994 год обучалась в Юргамышском медицинском училище Курганской области по специальности «медицинская сестра» (диплом УТ №).

Согласно трудовой книжке, истец с 07.07.1994 года принята на должность медицинской сестры поликлиники Муниципального учреждения Целинная районная больница (переименованной в Лечебно – профилактическое муниципальное учреждение «Целинная центральная районная больница», Муниципальное учреждение здравоохранения Целинная районная больница, МУ «Целинная центральная районная больница», ГБУ «Целинная центральная районная больница»). Поликлиника являлась и является структурным подразделением больницы.

21.07.1994 года переведена на должность лаборанта, где работает по настоящее время.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала – «лаборант, фельдшер, медицинская сестра и т.д.» больниц всех наименований, станций скорой медицинской помощи.

С 13.04.1996 по 13.05.1996 (приказ № 42 от 12.04.1996 года), с 02.04.2003 по 29.04.2003 (приказ № 127 от 01.04.2003 года), с 14.12.2004 по 16.12.2004 (приказ № 82 от 07.12.2004 года), с 11.03.2008 по 04.04.2008 (приказ № 14 от 11.03.2008 года), с 07.04.2008 по 16.04.2008 (приказ № 22 от 04.04.2008 года), с 29.09.2008 по 03.10.2008 (приказ № 43 от 26.09.2008 года), с 18.03.2013 по 19.04.2013 (приказ № 22-к от 12.03.2013 года), с 14.03.2018 по 13.04.2018 (приказ № 24-к от 06.03.2018 года) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. Нахождение на курсах подтверждено представленными приказами, справкой работодателя, уточняющей занятость за периоды работы.

Эти обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (действующего до 01.09.2013) и ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (действующего с 01.09.2013 г.) учреждения повышения квалификации относятся к образовательным учреждениям.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст.76 данного закона).

Согласно ст. 187 ТК РФ (действующей до 01.09.2013 г.), при направлении работодателем работника для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное – в редакции, действующей с 01.09.2013 г.) с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила).

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Время, факт нахождения истца на курсах повышения квалификации, уплата за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации сторонами не оспаривается.

Доводы представителя ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные нормами действующего законодательства, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса медицинского работника и считает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Обращение ФИО1 в УПФ РФ с письменным заявлением о назначении пенсии с приложенными к нему документами – 08.07.2019, что подтверждается заявлением о назначении пенсии.

В соответствии со ст. 21 Закона о страховых пенсиях, пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.

Согласно п. 1.1. ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № 7 к указанному Закону указано, что срок назначения страховой пенсии по старости, право на которую у лица наступило в 2019 г., возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее.

Вместе с тем, пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что лицам, указанным в п.п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50-55 лет, пенсия может быть назначена на 6 мес. раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

Учитывая изложенное, право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у истца наступило с 08.07.2019 с учетом включенных периодов работы (выработано более 25 лет медицинского стажа), но пенсия с этого времени ей назначена быть не может.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной пенсии с 08.07.2019 истцу должно быть отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как пояснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (пп.10, 11) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, сложность дела, объем оказанных услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов.

ФИО1 просила возместить судебные расходы в сумме 3 000 руб., за составление искового заявления. В обоснование требований предоставила акт № 74 от 12.08.2019 и квитанцию к приходному кассовому ордеру на 3 000 руб.

Как установлено в судебном заседании дело особой сложности не представляет, объем оказанных юридических услуг ФИО1 заключается только в составлении искового заявления, в связи с чем, суд считает необходимым уменьшить размер судебных издержек, подлежащих возмещению до 2 000 руб.

Расходы по уплате ФИО1 госпошлины в сумме 300 руб., согласно ст. 98 ГПК РФ, подлежат возмещению с УПФ РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в Целинной райбольнице (переименованной в Лечебно – профилактическое муниципальное учреждение «Целинная центральная районная больница», Муниципальное учреждение здравоохранения Целинная районная больница, МУ «Целинная центральная районная больница», ГБУ «Целинная центральная районная больница») периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.04.1996 по 13.05.1996, с 02.04.2003 по 29.04.2003, с14.12.2004 по 16.12.2004, с 11.03.2008 по 04.04.2008, с 07.04.2008 по 16.04.2008, с 29.09.2008 по 03.10.2008, с 18.03.2013 по 19.04.2013, с 14.03.2018 по 13.04.2018.

Взыскать с Управления ПФР в Куртамышском районе Курганской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 2 000 руб., а так же расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Судья Г.В. Володина