Постановление № 5-57/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-57/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Чунский 26 сентября 2017 года

Судья Чунского районного суда Иркутской области Матвиенко Ю.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ 5-57/2017 в отношении юридического лица Общества с Ограниченной Ответственности «КУБ» юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л :

При осуществлении внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «КУБ», при эксплуатации грузоподъемных кранов БКСМ 7-5 Г зав. № 2746; КБ-572 зав. № 906, выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

20 сентября 2016 года по данному факту государственным инспектором Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора, составлен административный протокол в отношении юридического лица ООО «КУБ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который передан в Чунский районный суд по подведомственности.

Представитель Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Директор ООО «КУБ» ФИО1, в судебном заседании вину признал в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что краны при составлении акта от 20.09.2017 года не работали и не эксплуатировались. В настоящее время решается вопрос о демонтаже кранов.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 3 приложения № 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 533 от 12.11.2013 года, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Согласно п.23 указанных Правил организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять, в том числе следующие требования: не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами; разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ, применением ПС.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны быть обученными и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности.

В соответствии с п.57 Правил ответственность за работоспособность ограничителя, указателя и регистратора в процессе их эксплуатации на ПС (после оформления акта о завершении монтажа) несет эксплуатирующая организация.

Согласно п.п. 102,104 данных Правил погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП; устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП.

В силу п. 168 указанных Правил ПС, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, должны подвергаться техническому освидетельствованию до их пуска в работу, а также в процессе эксплуатации. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяются руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. Аналогичный объем работ выполняется и при внеочередных технических освидетельствованиях в случаях, установленных настоящими ФНП. При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС указаний по проведению технического освидетельствования техническое освидетельствование ПС проводится согласно настоящим ФНП.

В соответствии с п.255 Правил, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке, в том числе будет установлено, что обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом; не назначен хотя бы один из специалистов: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов), ослабление креплений в соединениях металлоконструкций, неработоспособность заземления, гидро-, пневмонии электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС), недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов, системы управления, противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров, отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски.

Согласно 216 ФНП ПС, периодическое комплексное обследование рельсовых путей проводится специализированными организациями и включает выполнение следующего комплекса работ: проверку наличия службы эксплуатации ОПО, отвечающей за состояние рельсовых путей; проверку наличия проектной и эксплуатационной документации; поэлементное обследование рельсовых путей, включая оценку фактического состояния рельсового пути; подготовку результатов комплексного обследования: оформление инструментальных замеров, включая измерения сопротивления его заземления, и составление ведомости дефектов.

Согласно 104 ФНП ПС Устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП.

В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) А6 и более, а также на эстакадах для кранов (кроме однобалочных кранов с электрическими талями) должны быть устроены галереи для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета.

В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) менее А6, при отсутствии галерей для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета должны быть установлены горизонтальные страховочные канаты.

Согласно п.154 ФНП ПС, для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

В качестве рабочих люльки подъемников (вышек) могут допускаться работники других организаций, соответствующие требованиям, предъявленным в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника (вышки) после проведения этим работникам инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС. К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления.

Согласно п.155 ФНП ПС для управления автомобильным краном (краном-манипулятором), автогидроподъемником (вышкой) может назначаться водитель автомобиля после его обучения в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения ООО «КУБ» инкриминируемого ему административного правонарушения в суд представлен протокол № 28/165.ЮЛ/2963 от 20.09.2017 года, об административном правонарушении, из которого следует, что в 20 сентября 2017 года, при осуществлении внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «КУБ», при эксплуатации грузоподъемных кранов БКСМ 7-5 Г зав. № 2746; КБ-572 зав. № 906, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- Башенные краны: БКСМ 7-5 Г зав.№2746; КБ-572 зав. № 906 не введены в эксплуатацию в установленном порядке. Что является нарушением п.141- 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. №533.

- Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений. Что является нарушением ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- На предприятии отсутствуют руководители и специалисты аттестованные по промышленной безопасности. Не представлен перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. Что является нарушением ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 23.ж); п. 255.6) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлен документ (приказ, распоряжение) о назначении крановщиков и слесарей для управления грузоподъемными кранами и их обслуживания. Что является нарушением п. 154, п. 155 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлены должностные инструкции для специалистов, ответственных за промышленную безопасность, а так же производственные инструкции для обслуживающего грузоподъемные краны персонала, программы выполнения планово - предупредительных ремонтов. Что является нарушением п. 150 г), д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлены технологические карты на производство погрузо - разгрузочных работ и складированию грузов с применением грузоподъемных кранов. Что является нарушением п. 102, п. 255.ж) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Находящиеся в эксплуатации грузоподъемные краны не снабжены табличками с обозначением их учетного и заводского номеров, паспортной грузоподъемности и даты следующих полного и частичного технических освидетельствований. Что является нарушением п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Отсутствует комплект контрольных грузов с указанием их фактической массы для проведения статических и динамических испытаний грузоподъемных кранов. Что является нарушением п. 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности башенных кранов БКСМ 7-5 Г зав.№2746; КБ-572 зав. № 906. Что является нарушением ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- Отсутствуют руководства по эксплуатации башенных кранов БКСМ 7-5 Г зав.№ 2746; КБ-572 зав. № 906. Что является нарушением п. 255 и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Отсутствуют сведения о проведении проверки измерения сопротивления заземления рельсового пути башенного крана БКСМ 7-5 Г зав.№2746. Что является нарушением п. 216, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Нарушено антикоррозийное покрытие металлоконструкций (многочисленные (более 50% от общей площади) очаги коррозии) башенных кранов БКСМ 7-5 Г зав.№ 2746; КБ-572 зав. № 906. Что является нарушением п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не организован и не осуществляется контроль за техническим состоянием съемных грузозахватных приспособлений, используемых при эксплуатации башенных кранов БКСМ 7-5 Г зав.№ 2746; КБ-572 зав. № 906 не назначен работник, ответственный за исправное состояние съемных грузозахватных приспособлений в ЦОР. Что является нарушением п. 222, п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Грузоподъёмные краны БКСМ 7-5 Г зав.№2746; КБ-572 зав. № 906 не поставлены на учёт в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности. Что является нарушением п. 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ведут к возникновению аварийной ситуации. Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 9.1 часть 1 КоАП.

Суд принимает указанный протокол в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в совершении ООО «КУБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оценивая его в совокупности с иными доказательствами.

Кроме того, обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

Протоколом №28\166.ЮЛ.\293 о временном запрете деятельности по эксплуатации грузоподъемных кранов БКСМ 7-5 Г зав. № 2746; КБ-572 зав. № 906. Распоряжением №2963-р\кр от 05.09.2017 года о проведении внеплановой проверке ООО «КУБ». Актом проверки ООО «КУБ» №28\240\2963\2017 от 20.09.2017 года. Уставом ООО «КУБ», свидетельством о регистрации ООО «КУБ» в качестве юридического лица.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «КУБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что вина юридического лица ООО «КУБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ полностью доказана.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что деяние юридического лица ООО «КУБ» правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Доводы представителя ООО «КУБ», о том, что краны при производстве осмотра 20 сентября 2017 года не работали и не эксплуатировались, суд не принимает так как для квалификации правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ достаточно одного факта нарушения требований промышленной безопасности. Кроме того, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья учитывая, что осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан, считает правильным назначить в отношении юридического лица ООО «КУБ» административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с Ограниченной Ответственностью «КУБ», юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «КУБ» в виде запрета на эксплуатацию башенных кранов: БКСМ 7-5 Г зав.№2746 и КБ-572 зав. № 906 на срок 90 суток, то есть до 20 декабря 2017 года, указанный срок следует исчислять с 20 сентября 2017 года.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов УФССП по Иркутской области Чунский РОСП.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья