Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело №2а-172/2019 г

УИД 32RS0029-01-2019-000382-59


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2019 года п. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Суземского районного суда Брянской области Н.С. Козяйкина,

при секретаре судебного заседания Коротченковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Ермаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному заявлению ФИО1 к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и обязании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Суземского района Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ решением № территориальной избирательной комиссией Суземского района ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и обязании регистрации его кандидатом в депутаты Суземского района Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному округу №, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области были поданы документы для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты: копия паспорта, заявление, подписные листы -3 шт. (11 подписей), протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе -1, протокол об итогах сбора подписей на электронном носителе -1, копия договора банковского счета -4 листа, финансовый отчет – 2 листа, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата -1 лист, фотографии – 3 шт., справка об открытии банковского счета, копии документов, подтверждающих изготовление подписных листов (6 листов), копия диплома, копия документа, подтверждающая место работы.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты стало отсутствие его второй подписи на подписных листа, как сборщика подписей избирателей. Однако, п.п. «ж» п.11 ст. 24 Закона Брянской области №54-З это не требует. Подписной лист подписывается сборщиком подписей и (или) кандидатом в депутаты. Он в одном лице был сборщиком подписей избирателей и кандидатом в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Суземского района гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающим: <адрес>, были представлены документы для уведомления о самовыдвижении на выборах депутатов Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва (о чем гражданину ФИО1 выдано письменное подтверждение ТИК о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 27 минут).

Проверка документов, представленных ФИО1 для последующей регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу № осуществлялась рабочей группой.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона Брянской области №54-3, избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата.

При рассмотрении документов, представленных для регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу №, избирательной комиссией были выявлены нарушения подпункт «ж» п. 11 ст.24 Закона Брянской области №54-3 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата.

Проведение рабочей группой проверки подписных листов осуществлялось путем последовательного изучения всех содержащихся в подписных листах сведений.

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 24 Закона Брянской области №54-3, проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана недействительной.

Руководствуясь нормами Федерального закона №67-ФЗ, а именно п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме.

Комиссия выявила следующие нарушения: в удостоверяющей записи сборщика подписей отсутствует дата рождения, нет даты внесения удостоверяющей записи, отсутствует подпись сборщика (на всех трёх подписных листах такие нарушения). Это даёт основания признать все подписи недействительными.

Кроме того, в верхней части подписного листа отсутствует информация о месте жительства кандидата на всех листах. Недостоверность предоставленных в подписном листе сведений, в протоколе об итогах сбора подписей нет даты составления.

Согласно вышеперечисленных оснований, рабочей группой был составлен итоговый протокол, в котором были представлены основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Любезного А.Н - все подписи избирателей признаны недействительными (подпункт «з» п. 6. 4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ). Один экземпляр получен кандидатом в депутаты ДД.ММ.ГГГГг. (Ознакомлен с протоколом он был ДД.ММ.ГГГГ сразу после заседания

комиссии, на котором решался вопрос о его регистрации, на самом заседании он не присутствовал, пришёл после заседания, также ему были предъявлены для обозрения его подписные листы, указано на нарушения, которые и отражены в итоговом протоколе, подписывать протокол отказался, ссылаясь на то, что заберет вместе с копией решения, за которой пришёл ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 39 мин).

Также в итоговом протоколе отражены результаты проверки в подписных листах сведений об избирателях с использованием функции подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы». В результате данной проверки были выявлены расхождения между персональными данными, а именно несоответствие адреса избирателей, в подписных листах и Регистре избирателей. В связи с чем, руководителем рабочей группы был подготовлен соответствующий запрос в территориальный орган УФМС России.

ДД.ММ.ГГГГ получен результат проверки из ТП УФМС России по Брянской области в <адрес>. Проверка не подтвердила несоответствий в адресах избирателей. Адреса соответствуют данным в паспорте избирателей.

Помощник прокурора Суземкого района Ермакова А.О. полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Суземского района ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата – самовыдвиженца по следующим основаниям. В подписных листах, представленных в комиссию, отсутствует дата заверения и подпись лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, учитывая, что в данном конкретном случае лицо, осуществляющее сбор подписей и кандидат, это один и тот же человек.

В соответствие с пп. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата. В судебном заседании установлено и председателем ТИК Суземского района не оспаривается, что подпись ФИО1 как кандидата в подписных листах имеется, что не противоречит Федеральному закону.

Поэтому решение ТИК Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение.

Суд, выслушав объяснение административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заключение помощника прокурора Суземского района Ермакову А.О., изучив материалы дела, подлинники подписных листов приходит к следующему.

Так в соответствии с подпунктом «ж» п.11 ст. 24 Закона Брянской области №54-З все недействительными признаются подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей и (или) кандидата.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, сбор подписей избирателей проводил кандидат в депутаты ФИО1

Из представленных копий подписных листов в поддержку выдвижения ФИО1, подлинники которых обозревались в судебном заседании и судом установлено, что форма подписных листов отвечает требованиям закона. Все 11 подписей избирателя внесены в подписной лист рукописным способом с указанием своих фамилии, имя, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии, номера паспорта с датой внесения подписи.

Каждый подписной лист заверен подписью, осуществляющего сбор подписей избирателей, являющегося в одном лице кандидатом в депутаты ФИО1

При заверении подписного листа ФИО1 собственноручно указал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, номер и дату выдачи паспорта, дату внесения подписи.

Поскольку ФИО1 является в одном лице сборщиком подписей и кандидатом в депутаты в подписных листах, заполнив необходимые реквизиты поставлена одна подпись, исходя из положений подпункта «ж» п.11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З.

В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Территориальная избирательная комиссия Суземского района нарушила конституционное право ФИО1, не позволяет избирателю выразить его действительную волю, а кандидату быть избранным в органы местного самоуправления.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты стало только отсутствие второй подписи ФИО1 на подписных листах.

В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений вышеприведенных нормативно - правовых актов суд приходит к выводу, что решение территориальной избирательной комиссией Суземского района об отказе в регистрации ФИО1 в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № принято с нарушением п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ТИК Суземского района при принятии решения об отказе ФИО1 в регистрации в кандидаты в депутаты допустила нарушение избирательного законодательства в силу ч.1 ст. 244 КАС РФ решение от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение территориальной избирательной комиссии Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации в кандидаты депутаты в Суземский районный Совет народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № незаконным и отменить его.

Обязать территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть на заседании комиссии вопрос о регистрации ФИО1 в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № по первоначально поданным в избирательную комиссию документам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение пяти дней.

Судья Н.С. Козяйкин