Решение № 2-1512/2024 2-1512/2024~М-948/2024 М-948/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-1512/2024

УИД 76RS0010-01-2024-001320-45

Дело № 2-1512/2024 Изг. 25.07.2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием истца ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 (до перерыва), представителя органа опеки и попечительства Ростовского района- по доверенности ФИО4 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ярославской области, Министерству образования Ярославской области, о признании незаконным отказа и подлежащем отмене Акта о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ярославской области, Министерству образования Ярославской области, о признании незаконным отказа и подлежащем отмене Акта Министерства образования Ярославской области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ярославской области заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что 28.03.2017 года между истцом и Министерством имущественных отношений Ярославской области (ранее -ДИЗО Ярославской области) заключен договор № 28 найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцу было предоставлено за плату во временное владение и пользование жилое помещения общей площадью 45,4 кв.м., по адресу: <адрес> со сроком действия договора до 27.03.2022 года.

По окончании срока действия договора специализированного найма жилого помещения истец обратилась в Министерство образования Ярославской области с комплектом документов для заключения договора социального найма.

Актом Министерства (ранее департамент) образования Ярославской области от 23.03.2022 года № 16, утвержденным приказом департамента Ярославской области от 23.03.2022 года № 5-д, установлено наличие у ФИО2 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, рекомендовано заключение договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

С решением Министерства образования Ярославской области истец ФИО2 не согласна, т.к. в настоящее время в трудной жизненной ситуации не находится.

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, направила представителя по доверенности- ФИО3, который доводы иска поддержал, указал что ФИО2 имеет официальное трудоустройство, ее доход от трудовой деятельности за 12 месяцев, предшествующих истечению срока действия договора специализированного найма составлял 24 184,94 рублей. На ее иждивении находится несовершеннолетний сын. Задолженности по оплате коммунальных услуг у истца нет. Дополнительно представил в материалы дела справки о доходах ФИО2

Ответчик Министерство образования Ярославской области представил отзыв на иск, просил в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду того, что в отношении истца ФИО2 выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Ответчик- Министерство имущественных отношений Ярославской области представило отзыв на иск, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо- орган опеки и попечительства Ростовского района Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.п. 1, 2, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Закона № 159 – ФЗ Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6-4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 года № 85 –З «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются в том числе неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

В силу п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года № 1601-п, к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

28.03.2017 года между истцом и Министерством имущественных отношений Ярославской области (ранее -ДИЗО Ярославской области) заключен договор № 28 найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2 было предоставлено за плату во временное владение и пользование жилое помещения общей площадью 45,4 кв.м., по адресу: <адрес> со сроком действия договора до 27.03.2022 года. Совместно с ней в жилое помещение вселен ее несовершеннолетний сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п. 4 договора найма) (л.д. 9-11).

28.12.2021 года ФИО2 было получено уведомление от Управления образования Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о необходимости предоставления комплекта документов для подтверждения наличия/ отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Истцом в ответ на указанное уведомление был представлен документы для установления наличия/ отсутствия оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно заключения органа опеки и попечительства Ростовского района от 23.03.2022 года у ФИО2 не выявлено обстоятельств необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 47-48).

В соответствии с актом от 23.03.2022 года № 16, утв. Приказом Департамента образования Ярославской области от 23.03.2022 года № 5-д, установлено наличие у ФИО2 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации- истцом не подтверждено наличие постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов. В частности за проверяемый период с марта 2021 года по февраль 2022 года, ФИО2 не представлено информации о получении дохода в ноябре 2021 года (л.д. 38, 43).

Согласно п. 3.2 п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В частности таким доходом может быть вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье), вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения.

Орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя (далее - орган местного самоуправления) за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения:

- осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

- проводит проверку условий жизни нанимателя.

Документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично. Копии документов представляются нанимателем с предъявлением оригиналов. Орган местного самоуправления заверяет копии документов.

Документы, указанные в подпункте 3.7 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, в орган местного самоуправления на основании письменного запроса в течение 3 рабочих дней с момента получения запроса (п.п. 4, 5 Порядка).

В течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств (п. 8 Порядка).

Решение о наличии или отсутствии обстоятельств оформляется в форме акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, который утверждается руководителем уполномоченного органа (п. 9 Порядка).

В силу ст. 6-4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 года № 85 –З «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются в том числе неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно выписке из лицевого счета в спорной квартире проживают и зарегистрированы по месту жительства ФИО2 и ее сын ФИО7 (л.д. 15).

Из справки врача-нарколога ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» следует, что ФИО2 под наблюдением врача нарколога не состоит.

По сведениям ИЦ УМВД России по Ярославской области истец к уголовной ответственности не привлекалась.

Органом опеки и попечительства проводилось обследования жилого помещения, занимаемого ФИО2 Из акта обследования следует, что ФИО2 не замужем, работает торговым представителем в ООО «Виктим», обязанности по договору специализированного найма жилого помещения выполняет, коммунальные услуги оплачивает своевременно (л.д. 18).

Согласно информации из лицевого счета в ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» у ФИО2 отсутствует задолженность по оплате коммунальных услуг (л.д. 15).

Из выписки из лицевого счета в АО «ЯрОблЕИРЦ» по состоянию на 01.02.2022 года у ФИО2 отсутствует задолженность по обращению с ТКО, имелась задолженность по ХВС в сумме 5 185,29 рублей. 01.03.2022 года ФИО2 оплатила начисления по лицевому счету по ХВС на общую сумму 6500 рублей, в том числе сумму пени (л.д. 74-75).

В материалах дела имеются справки о доходах истца от трудовой деятельности на момент подачи ФИО2 документов для установления наличия/ отсутствия оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Так, в период 2021 года (январь- декабрь), ФИО2 была трудоустроена в ООО «Макс», общая сумма дохода составила 346 529,10 рублей (л.д. 14). В декабре 2021 года, январе- феврале 2022 года ФИО2 получала доход от трудовой деятельности в ООО «Виктим», доход составил 4 886,36 рублей и 41 868,42 рублей соответственно (л.д. 12-13).

Прожиточный минимум в Ярославской области на 2021 год составлял 10 742 рублей на душу населения (Постановление Правительства ЯО от 29.01.2021 N 25-п).

Учитывая в совокупности установленные обстоятельства, наличие у ФИО2 дохода, превышающего прожиточный минимум, официального трудоустройства, отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу о том, что отсутствие сведений о доходе истца в ноябре 2021 года (за 1 месяц) не является основанием для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и для отказа в заключении с ней договора социального найма занимаемого жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствовали.

Доказательств неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни материалы дела не содержат.

Понесенные истцом расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, а также почтовые расходы в сумме 526,88 рублей подлежат взысканию с Министерства образования Ярославской области, поскольку именно этим ответчиком нарушены права истца при принятии решения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) к Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>), Министерству образования Ярославской области (ИНН <***>), о признании незаконным отказа и подлежащем отмене Акта о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным Акт Министерства образования Ярославской области (ИНН <***>) (ранее Департамент образования Ярославской области) от 23.03.2022 года № 16, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 23.03.2022 года № 5-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» в отношении ФИО2 (паспорт №).

Обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>) заключить с ФИО2 (паспорт №) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Министерства образования Ярославской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, почтовые расходы в сумме 526,88 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Демич