Решение № 2А-53/2021 2А-53/2021~М-36/2021 М-36/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-53/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием представителя административного истца – адвоката Петровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-53/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000 ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, которым на командира войсковой части 000 возложена обязанность представить документы об его исключении из списков участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя адвоката Петрову И.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 000, командир которой своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № уволил его с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на таковой. В последующем этот же воинский начальник приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № исключил его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава воинской части.

При этом в период прохождения военной службы он в установленном порядке был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Вместе с тем после утраты им статуса военнослужащего ему из письменного сообщения заместителя начальника филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 05 февраля 2021 года стало известно о том, что он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих неправомерно. Основанием для принятия такового решения послужило заключение им второго контракта о прохождении военной службы до 1 января 2005 года. С учетом этих обстоятельств заместитель начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направил в адрес командира войсковой части 000 письменное предписание о необходимости представить таблицу изменений с указанием нового значения категории участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих «00», то есть об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Данное письменное сообщение он получил 18 февраля 2021 года.

Полагая, что оснований для исключения его из упомянутого реестра не имеется, равно как и для закрытия именного накопительного счета, ФИО1 просил суд признать решение заместителя начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, поручив представление своих интересов адвокату Петровой И.В.

Представитель административного истца адвокат Петрова в суде требования административного иска поддержала в полном объеме и дала следующие объяснения. Ее доверитель, проходя военную службу по контракту в войсковой части 000, обоснованно полагал, что имеет право на получение жилья от органов военного управления посредством накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку в установленном порядке был включен в соответствующий реестр. Вина ФИО1 в том, что он был ошибочно включен в данный реестр, отсутствует, а перечень оснований по которым военнослужащий может быть исключен из реестра не предусматривает возможности исключения из него в связи с ошибочными действиями должностных лиц. Таким образом, пояснила далее адвокат Петрова, поскольку Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусматривает предложенного административным ответчиком основания исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы, заявленные ее доверителем требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 направила в суд письменные возражения, в которых указала на то, что ФИО1 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих неправомерно. В связи с изложенным представитель административного ответчика просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, а также ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих – граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16-19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 7 закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со статьей 9 приведенного закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для сержантов и старшин, солдат и матросов является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Вместе с тем постановление Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» предусматривает в случае ошибочного открытия счета аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы и возврат в федеральный бюджет средств накоплений для жилищного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации 24 сентября 2020 года № 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 данного приказа на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации.

Из пункта 2 данного Порядка следует, что для организации и проведения работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны, организациях, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, в том числе военных комиссариатах (далее - воинские части), по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо. Выписка из указанного приказа направляется в региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, за которым Министром обороны Российской Федерации закреплена территория дислокации воинской части.

Согласно пункту 16 Порядка при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра.

В соответствии с пунктами 28-30 список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих – участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474 отражено, что в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00».

Исследованием в судебном заседании первого контракта о прохождении военной службы от 01 июля 1999 года установлено, что он заключен между ФИО1 и командиром войсковой части 0000 на срок один год.

При этом приказом командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 зачислен с 1 июля 1999 года в списки личного состава данной воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец уволен в запас по окончании срока действия контракта.

Исследованием в суде второго контракта о прохождении военной службы от 18 октября 2004 года установлено, что он заключен между ФИО1 и командиром войсковой части 00000 на срок три года.

Эти же обстоятельства отражены и в послужном списке личного дела административного истца.

Согласно материалам личного дела ФИО1 очередной контракт о прохождении военной службы на три года заключен им 18 октября 2007 года с командиром войсковой части 00000

Как усматривается из рапорта на имя командира войсковой части 00000 от 21 марта 2007 года, ФИО1 ходатайствовал о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 явствует, что она заполнена 4 марта 2010 года, а в сведениях о заключении контракта указан приказ командира войсковой части 00000 от 18 октября 2007 года № №

Уведомлением от 04 августа 2010 года подтверждается, что Холодилов включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом указана дата возникновения основания для включения его в реестр – 21 октября 2007 года.

Исследованием в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части 000 от 29 октября 2020 года № № установлено, что административный истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно приказу командира войсковой части 000 от 9 ноября 2020 года № № ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ года.

В уведомлении заместителя начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 05 февраля 2021 года № № указано, что при проверке представленных ФИО1 документов выявлен факт заключения им второго контракта о прохождении военной службы 18 октября 2004 года, то есть до 1 января 2005 года. Учитывая это обстоятельство, заместитель начальник филиала пришел к выводу о том, что административный истец не относится к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и включен в реестр данных участников неправомерно. В связи с изложенным вышеуказанное должностное лицо письменно уведомило командира войсковой части 000 о необходимости предоставить соответствующую таблицу изменений в части указания статуса ФИО1 для его исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд полагает достоверно установленным, что административный истец, как военнослужащий штатно-должностной категории «сержант», заключивший второй контракт до 1 января 2005 года, не подлежал жилищному обеспечению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Наряду с этим исключение военнослужащего, ошибочно включенного в реестр участников накопительно-ипотечной системы, из данного реестра, аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы и возврат в федеральный бюджет средств накоплений для жилищного обеспечения напрямую предусмотрены и регламентированы требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474.

Исходя из вышеприведенных требований действующего законодательства, а также содержания определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4, суд также учитывает, что исключение военнослужащего, ошибочно включенного в реестр участников накопительно-ипотечной системы, из этого реестра возможно до получения таким военнослужащим целевого жилищного займа и кредита на приобретение жилья.

При этом по делу достоверно установлено, что ФИО1 находящиеся на его именном счету накопления для жилищного обеспечения не использовал, целевой жилищный заем и кредит на приобретение жилья не оформлял.

С учетом изложенного требования заместителя начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» к командиру войсковой части 000 о направлении соответствующих документов для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих являются законными и обоснованными.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения заместителя начальника филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На этот вывод суда не влияют ссылки представителя административного истца на положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина ФИО3».

Указанным постановлением судам предписано учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации при оценке правомерности прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, необоснованно назначенной в результате допущенной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки.

Таким образом, ссылки представителя административного истца на это судебное постановление являются безосновательными, поскольку в данном случае предметом спора является не пенсия за выслугу лет, как единственные средства к существованию бывшего военнослужащего, а право на жилье, которое ФИО1 может реализовать и в иной форме.

Из банковской квитанции от 26 апреля 2021 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, суд не находит оснований для возмещений ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»