Постановление № 5-176/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-176/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 5-176/2017

по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградской области 28 августа 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Прохорова Т.Е.

с участием представителя юридического лица ТСЖ «Ладога», председателя Д., представителя Территориального отдела Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Товарищества собственников жилья «Ладога»,

юридический адрес: <...>, фактический адрес тот же,

ИНН <***>, КПП 470601001, ОГРН <***>,

председатель ТСЖ «Ладога» Д.В.К., избран на Правлении 1 июня 2016 года, протокол №,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо Товарищество собственников жиля «Ладога» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

21 июля 2017 года в 09 часов 30 минут после проведения административного расследования, проведенного в период с 23 июня 2017 года по 20 июля 2017 года по заявлениям граждан, было установлено, что юридическое лицо ТСЖ «Ладога», расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Староладожский канал, д. 24, на балансе которого находятся жилые дома, а также детская площадка, расположенная между корп. 1 и 2 <...> г. Шлиссельбург, в нарушение ст. ст. 11, 21Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.1, 3.2, 4.1, приложения 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к качеству почвы» допустило наличие в детских песочницах песок ненадлежащего качества: по результатам исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области», согласно протоколам исследований № № 8897, 8898 от 30.06.2017г. и экспертному заключению ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Кировском районе» № 66.08.6.1.17.06.23 от 17.07.2017г., установлено, что фактические значения показателя «нефтепродукты» в пробах песка из песочницы № 1 и песочницы № 2 на детской придомовой площадке составило 11 мг/кг при нормативе отсутствия определяемого показателя; также в нарушение ст. 11, 28, 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не осуществляется замена песка ежегодно, в весенний период, и не проводятся соответствующие исследования.

Также в ТСЖ «Ладога» отсутствует программа производственного контроля (ПК) за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий при оказании коммунальных услуг, юридическим лицом непосредственно заключены договора на поставку коммунальных услуг с гарантирующими организациями, при этом ТСЖ «Ладога» осуществляет подачу коммунальных услуг потребителям в зоне своей эксплуатационной ответственности, осуществляя эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, отсутствие указанной программы является нарушением ст. ст. 11, 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01», а также ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении». Производственный контроль согласно требованиям санитарных правил за качеством холодного водоснабжения, качеством и температурным режимом горячего водоснабжения, подаваемого жителям в многоквартирном доме, находящемся на обслуживании и управлении у ТСЖ «Ладога» (в зоне эксплуатационной ответственности ТСЖ «Ладога»), а также микроклимата, освещенности, исследований песка из песочниц не организован и не проводится, чем нарушены ст. ст. 19, 23, 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.5, 2.1,. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01»; п. п. 4.1., 4.2, раздел 5, приложения 1 и 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. п. 2.2, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества» Гигиенические требования, к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 г. № 20).

В суде представитель юридического лица Д.В.К. обстоятельства совершенного правонарушения признал частично, указал, что товарищество собственников жилья «Ладога» организовано для управления тремя корпусами многоквартирных жилых домов по адресу: г. Шлиссельбург Кировского района Ленинградской области, ул. Старолажожский канал, д. 24, между корпусами 1 и 2 имеется детская площадка, на которой есть две песочницы. Юридическое лицо не принимало на себя обязательство по обслуживанию указанной детской площадки, так как в плане застройки г. Шлиссельбурга отсутствует такой объект как дом № 24, план застройки домов и придомовой территории ТСЖ не передавался. ТСЖ действительно завозило песок к корпусу 2 указанного дома для технических нужд, поэтому никакой документации по его качеству не имеется. Кто указанный песок загрузил в песочницы, пояснить не может, ТСЖ не следило за содержанием указанных песочниц. По отсутствию программы производственного контроля пояснил, что такая программа действительно отсутствует, поскольку считает, что никаких услуг ТСЖ не оказывает, а только заключает договора с ресурсоснабжающими организациями и собирает платежи, не знал, что такая программа должна быть. К моменту рассмотрения дела песок из песочниц удален, вопрос о производственной программе, которая требует дополнительных финансовых затрат, будет разрешен в ближайшее врем, поскольку необходимо уточнять финансовые затраты на проведение указанных работ с собственниками на собрании или будут заключены прямые договора жильцов с ресурсоснабжающими организациями.

Представитель Территориального отдела Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н. пояснила, что в отдел поступили заявления жильцов указанного дома о том, что у детей после игры в песочнице появились какие-то высыпания, в связи с чем было вынесено определение о проведении административного расследования. Ими были отобраны пробы с двух песочниц, расположенных между корпусами 1 и 2 указанного дома, согласно экспертного заключения в песке были обнаружены нефтепродукты, которых по нормативам вообще быть не должно, каких-либо документов на качество песка юридическим лицом представлено не было. Согласно действующих норм и правил юридическое лицо обязано было принимать меры к своевременной замене песка в детских песочницах и следить за его качеством. Никаких данных о том, что такой контроль ведется, в надзорный орган не представлено. Согласно письму администрации города, указанная площадка была возведена в соответствии с планом застройки, а поэтому находится в зоне ответственности обслуживающей организации. Поскольку ТСЖ занимается предоставлением коммунальных услуг, указанная песочница находится в ведении юридического лица. Также не представлена программа производственного контроля, которая должна быть, поскольку юр.лицо занимается предоставлением коммунальных услуг, несет ответственность за подачу жильцам холодной, горячей воды, а также теплоснабжения в соответствии со всеми нормами СанФИО1 и соответствующих законов. В настоящее время из песочниц загрязненный песок удален, о чем были сделаны фотографии.

Вина юридического лица в указанных нарушениях подтверждается:

- копиями контрольных карт (жалоб) граждан через УФС – М.П.А. от 31 мая 2017 года, от 19 июня 2017 года;

- определением от 23 июня 20917 года о возбуждении дела об административном правонарушении на основании жалоб граждан от 31 мая 2017 года и 19 июня 2017 года в отношении ТСЖ «Ладога»;

- протоколом от 26 июня 2017 года о взятии проб и образцов из песочниц № 1 и № 2, расположенных между корпусами 1 и 2 дома 24 по ул. Староладожский канал, г. Шлиссельбург Кировского района Ленинградской области специалистом ФФБУЗ ЦГ иЭ/В М.Е.В. в присутствии понятых;

- протоколами лабораторных исследований №, согласно которым в песке, находящемся в песочницах на детской площадке, расположенной между корпусами 1 и 2 дома 24 по ул. Староладожский канал г. Шлиссельбурга обнаружены нефтепродукты показателями 11 мг/кг при норме – отсутствие такого показателя;

- экспертным заключением № от 17 июля 2017 года о том, что пробы песка в указанных песочницах не соответствуют требованиям СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», эксперт об ответственности предупрежден в определении о назначении экспертизы, права и обязанности разъяснены в соответствии со ст. 25.9 КоАП РФ;

- копией устава товарищества собственников жилья «Ладога» о том, что согласно п. 2.1 товарищество образовано в том числе и в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в данных многоквартирных домах;

- письмом заместителя главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по ЖКХ и транспорту о том, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...>, корп. 1,2,3 расположены на земельном участке с кадастровым номером 47:17:0102008:14, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Территория между корпусами 1 и 2 вышеуказанного жилого дома расположена в границах земельного участка с указанным кадастровым номером. Детские площадки были оборудованы застройщиком при возведении жилых домов в соответствии с проектной документацией, замену песка должна осуществлять организация, обслуживающая данные дома.

Согласно свидетельству Товарищество собственников жилья «Ладога» поставлено на учет в налоговом органе 22 января 2009 года, ИНН <***>, КПП 470601001.

Данные доказательства получены в соответствии с нормами КоАП РФ, подтверждены в судебном заседании представителем ТО Роспотребнадзора в Кировского района Ленинградской области, а также представителем юридического лица, в связи с чем они являются обоснованными, достоверными, подтверждают обстоятельства совершения правонарушения.

Согласно п. ж ч. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.02.2017) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"

в состав общего имущества могут входить также объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С учетом представленных суду доказательств, вина юридического лица в нарушении указанных выше требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение: юридическое лицо занимается оказанием коммунальных услуг в многоквартирных домах, детская площадка входит в кадастровый земельный участок, на котором расположены жилые дома, возведена в соответствии с планом застройки, дома сданы в эксплуатацию с указанной детской площадкой, на которой размещены детские песочницы, в которых был засыпан песок для детских игр, таким образом, юридическое лицо обязано было выполнять все требования, установленные законами и подзаконными актами Российской Федерации для обслуживания многоквартирных домов.

При проведении проверки и оставлении протокола об административном правонарушении требования КоАП РФ нарушены не были: представитель юр.лица присутствовал при отборе проб, при составлении протокола об административном правонарушении, юридическое лицо имело возможность давать объяснения, предоставлять документы, копия протокола была вручена.

Переходя к определению размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, а также то, что юридическое лицо ранее за совершение аналогичных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, приняло меры к устранению существенной части нарушений (убрало песок из детских песочниц, что послужило поводом для обращения граждан), что расценивает как обстоятельства, смягчающие наказания, а также принимает во внимание то, что выявленные нарушения, с учетом их устранения, непосредственно угрозу жизни и здоровью населению не представляют, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, и считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо товарищество собственников жилья «Ладога» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 31 августа 2017 года.

Судья: Т.Е. Прохорова