Решение № 2А-663/2023 2А-663/2023~М-355/2023 М-355/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 2А-663/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 11 мая 2023 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Шаталиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-663/2023 по административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Чапаевск Самарской области обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск с административным иском о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование исковых требований указали, что Прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за коммунальные услуги за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Статьей 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения. Аналогичные полномочия определены Уставом городского округа <Адрес обезличен>, утвержденного решением Думы городского округа <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> (п. 24 ст. 4). Статьей 22 Федерального закона от <Дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> (далее - Правила). В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <Адрес обезличен> (далее - Порядок). Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами. Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> на основании решения думы г.о. Чапаевск «О бюджете г.о. Чапаевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы» (далее - Программа). Реализация программных мероприятий включает в себя в том числе ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно постановлению администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> N 974 «О внесении изменений в постановление администрации -г.о. Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы г.о. Чапаевск «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы», объем финансирования предусмотренных мероприятий на 2023 год составляет 8 097,49 тыс. рублей. Установлено, что у <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска размещена площадка для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора. В нарушение указанных норм площадка для накопления ТКО, расположенная по данному адресу не имеет подъездный путь. В целях их устранения прокуратурой <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен>/Прдп58-23-220. Согласно ответу от <Дата обезличена>, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора. Бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории. Просил суд, с учетом уточнений, признать бездействие администрации городского округа <Адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной у <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска, незаконным. Обязать администрацию г.о. <Адрес обезличен> оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную у <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска, в соответствии с СанПиНом <Дата обезличена>-21, путем обустройства подъездного пути в срок до <Дата обезличена>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <Адрес обезличен> ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.о. Чапаевск ФИО4 не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявления, по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации г.о. Чапаевск в судебное заседание не явился, причина не явки суду не известна.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению в том числе раздельному накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от <Дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления. твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Федерального закона от <Дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <Адрес обезличен> (далее - Порядок).

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> на основании решения думы г.о. Чапаевск «О бюджете г.о. Чапаевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы» (далее - Программа).

Реализация программных мероприятий включает в себя в том числе ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно постановлению администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> N 974 «О внесении изменений в постановление администрации -г.о. Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы г.о. Чапаевск «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы», объем финансирования предусмотренных мероприятий на 2023 год составляет 8 097,49 тыс. рублей.

Установлено, что у <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска размещена площадка для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора.

В нарушение указанных норм площадка для накопления ТКО расположенная по данному адресу не имеет подъездный путь.

В целях их устранения прокуратурой <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен>/Прдп58-23-220.

Согласно ответу от <Дата обезличена>, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора.

Данный факт свидетельствует о формальном подходе со стороны органа местного самоуправления к составлению Программы, утверждению перечня мероприятий, ненадлежащему финансированию, не отвечающему целям и задачам, указанным в настоящей Программе, а также к вопросу обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ненадлежащая реализация означенных мероприятий подтверждается и объяснениями и.о. Главы г.о. Чапаевск ФИО5 от <Дата обезличена>, который показал, что контейнерные площадки по адресу <Адрес обезличен>, не имеют подъездного пути.

Проанализировав установленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа <Адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной у <Адрес обезличен> г.о. <Адрес обезличен>, незаконным.

Обязать администрацию г.о. <Адрес обезличен> оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную у <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска, в соответствии с СанПиНом <Дата обезличена>-21, путем обустройства подъездного пути.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023 года

<Номер обезличен>