Решение № 2-267/2017 2-267/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-267/2017

Гражданское дело № 2-267/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Оловяннинского района С.В. Бучиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Золотореченское» о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по доплате к пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Золотореченское» о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о невыплате доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы администрацией ГП «Золотореченкое». Проверкой установлено, что ФИО1 установлена доплата к пенсии за выслугу лет, в связи с замещением муниципальной должности. Решением Совета ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. №, утверждено Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП «Золотореченское». ФИО1 установлена ежемесячная доплата к муниципальной пенсии в размере 6382,50 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ. размер доплаты к пенсии составил 1914,75 рублей. Данное решение обнародовано на информационном стенде администрации ГП «Золотореченское». Вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ. размер доплаты к пенсии составил 1914,75 рублей. Согласно справке администрации ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. задолженность по выплате доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составила 11859,10 рублей. С данной суммой нельзя согласиться, так как она рассчитана за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и из размера доплаты к пенсии, которая составляет 1914,75 рублей. До ДД.ММ.ГГГГ. доплата к пенсии установлена была в размере 6382,50 рублей. Решением Совета о снижении доплаты к пенсии вступило в силу в 2017 году, соответственно доплата к пенсии в сумме 6382,50 рублей должна выплачиваться с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. сумма доплаты к пенсии должна составлять 1914,75 рублей. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении доплаты к пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность за июль (6382,50/31х6)=1235,32руб.; с августа по январь 6382,50х6=38295руб. Задолженность за февраль – 1914,75руб.. Итого 1235,31+38295+1914,75=41445,07руб..

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ГП «Золотореченское» по невыплате доплаты к пенсии.

Взыскать с администрации ГП «Золотореченское» в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 41445,07 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Оловяннинского района Бучина С.В. заявленные требования поддержала. В обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик – представитель администрации городского поселения «Золотореченское» в судебное заседание не явился, представил ходатайство, указав, что была допущена ошибка в предоставлении права на доплату к пенсии ФИО1 за стаж муниципальной службы. Администрация поселения ошибочно засчитала стаж работы на должности инспектора военно-учетного стола в администрации <адрес>, как муниципальный. Просит суд принять во внимание тот факт, что доплата к пенсии производится за стаж муниципальной службы не менее 15 лет. ФИО1 принята на должность делопроизводителя военно-учетного стола временно с ДД.ММ.ГГГГ., в дальнейшем переведена на постоянную должность инспектора ВУС с ДД.ММ.ГГГГ., и только в 1999 году переведена специалистом администрации. С указанного времени исчисляется муниципальный стаж и на 2010 год составляет 11,8 лет, что не дает право на предоставление доплаты к пенсии. Работа в должности инспектора ВУС в Военном комиссариате Министерства обороны РФ не относится к муниципальной службе. В связи с чем, просит суд иск прокурора оставить без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.

Как установлено в судебном заседании, истица состояла в трудовых отношениях с администрацией ГП «Золотореченское», замещала должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 9-10/.

Решением Совета городского поселения «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение «О доплате к пенсии лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления городского поселения «Золотореченское» /л.д.11, 12-21/.

Решением Совета городского поселения «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены дополнения в Решение Совета ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского поселения «Золотореченское», размер доплаты к пенсии снижен до 30% от доплаты, предусмотренной п.1 ст.6 Положения /л.д.22/.

Распоряжением главы администрации ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 назначена доплата к пенсии в размере 1914,75 рублей ежемесячно /л.д.58/.

Согласно представленной в материалы дела справке администрации ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ., задолженность по доплате к пенсии перед ФИО1 составляет 11859, 10 рублей. Согласно справке администрации ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ., задолженность по доплате к пенсии перед ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., составляет 41445, 07 рублей /л.д.23, 25/.

Так, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Такое пенсионное обеспечение, в силу п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Указанная правовая позиция, отраженная, в том числе, в определении Конституционного Суд Российской Федерации в от 28 мая 2009 года N 698-О-О, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

Согласно ч. 3 ст.11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008г. №108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.6 Закона Забайкальского края от 24.12.2010г. N 455-ЗЗК (ред. от 08.12.2014) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования.

Таким образом, вопрос о пенсионном обеспечении муниципальных служащих отнесен федеральным законодательством и законодательством Забайкальского края к компетенции органов муниципальных образований.

По своей правовой природе право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией.

В соответствии со ст.2 Положения «О доплате к пенсии лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления городского поселения «Золотореченское», утвержденного Решением Совета ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. №, право на доплату к пенсии, в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности в городском поселении «Золотореченское», которым гарантирована ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), не менее 12 полных месяцев непосредственно перед прекращением полномочий по данной муниципальной должности и имевшие право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) на момент прекращения полномочий по данной муниципальной должности.

Истица замещала должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была уволена с должности в связи с выходом на пенсию, достигла возраста 58 лет /л.д.8, 9-10/.

Доводы ответчика – администрации ГП «Золотореченское» о том, что истице ФИО1 ошибочно засчитали в муниципальный стаж, дающий право на доплату к пенсии за выслугу лет, работу в должности инспектора военно-учетного стола в администрации <адрес>, суд не может принять во внимание, поскольку доплата к пенсии истице была назначена муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, который в настоящее время не отменен и не изменен.

Однако, суд полагает, что подлежащая взысканию с ответчика – администрации ГП «Золотореченское» в пользу истицы сумма задолженности по доплате к пенсии за выслугу лет составляет 11 859, 10 рублей, в связи с тем, что Распоряжением администрации ГП «Золотореченское» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 впервые назначена доплата к пенсии в сумме 1914, 75 рублей. Иные муниципальные правовые акты, устанавливающие ФИО1 доплату к пенсии в ином размере, процессуальным и материальным истцом не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения «Золотореченское», выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1 незаконным.

Взыскать с администрации городского поселения «Золотореченское» в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 859, 10 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Сафонова Е.В.

Решение изготовлено 19.04.2017г.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах гражданского дела №2-267/2017, находящегося в производстве Оловяннинского районного суда <адрес>.