Решение № 2А-395/2019 2А-395/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-395/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-395/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

Усов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение начальника ЮРУЖО от 18 сентября 2019 г. № 86/сев об отказе в принятии его на жилищный учет, а также обязать упомянутое должностное повторно рассмотреть вопрос о принятии его на этот учет.

В обоснование своих требований истец и его представитель, каждый в отдельности, пояснили, что офицерское звание после окончания военной образовательной организации Усов получил в 1998 г., в 1999 г. он был принят на жилищный учет, в период прохождения военной службы он был обеспечен служебным жилым помещением в г. Петропавловске-Камчатском, которое он сдал, в 2017 г., при наличии выслуги на военной службе более 23 лет, ФИО1 уволили с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ), с учетом его желания на оставление в списках очередником на получение жилой площади по установленным нормам. Усов пояснил, что на момент увольнения с военной службы избранным местом жительства он избрал г. Севастополь, поскольку в данном городе он родился и там проживают его родители, после исключения из списков личного состава воинской части он перевез личные вещи из г. Петропавловск-Камчатский в г. Севастополь, длительное время ожидал поступления личного дела в военный комиссариат г. Севастополя, оформлял пенсию, после чего, собрав необходимый комплект документов, в июле 2019 г. обратился в ЮРУЖО с заявлением о принятии на жилищный учет, при этом представители жилищного органа по месту прохождения военной службы ему разъяснили, что все вопросы, связанные с обеспечением жильем ему необходимо решать в г. Севастополе, так как после исключения из списков личного состава он, по не известной причине, не числился на жилищном учете военного ведомства. Кроме того Усов пояснил, что в период прохождения военной службы и на момент увольнения с нее он каких-либо жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имел, от государства жилым помещением никогда не обеспечивался, в настоящее время он проживает в съемном жилье.

Представитель ответчика в удовлетворении требований административного истца просила отказать и пояснила, что реализации права военнослужащего на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, предшествует постановка на жилищный учет, которая носит заявительный характер. Поскольку с заявлением о принятии на жилищный учет Усов обратился будучи уволенным с военной службы и исключенным из списков личного состава воинской части, то оснований для принятия его на этот учет, по мнению представителя, не имеется. ФИО3 пояснила, что Усов 31 августа 2017 г. был исключен из списков личного состава воинской части, а с заявлением о принятии на жилищный учет обратился лишь 22 июля 2019 г., при этом фактов и обстоятельств подтверждающих невозможность подачи заявления о принятии на жилищный учет во время прохождения военной службы, а также уважительных причин столь позднего обращения в ЮРУЖО, последним представлено не было.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 упомянутого Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 13 ст. 15 Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Наряду с этим из п. 1 ст. 23 Закона следует, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ОШМ без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 данного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона.

При этом необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно п. 25 и 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 (окончание действия документа 8 ноября 2010 г.) (далее - Инструкция), военнослужащие, которые в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечиваются служебными жилыми помещениями (жилыми помещениями в общежитиях), признаются нуждающимися в получении служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитиях) по основаниям, определенным указанным Федеральным законом. Военнослужащие, которые в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» могут обеспечиваться жилыми помещениями по договорам социального найма, признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным ст. 51 ЖК РФ и указанным Федеральным законом. Для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи указанных военнослужащих применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления (органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). При этом учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № 4 к данной Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № 5 к данной Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Вместе с тем из п. 31 упомянутой Инструкции следует, что военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях: улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следует отметить, что снятие с жилищного учета в связи с получением служебного жилого помещения, происходило в том числе и при желании военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, поскольку исходя из п. 16 упомянутой Инструкции такие военнослужащие обеспечивались жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства органами местного самоуправления.

Из личного дела ФИО1 следует, что в нем содержится карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № 5 к Инструкции, с датой принятия на жилищный учет август 1999 г.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части (номер) от 20 апреля 2006 г. ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес), как бесквартирному. В выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части (номер) от 6 февраля 2007 г. эта квартира указана уже как служебная.

Из сообщения начальника 261 ОМИС от 2009 г. видно, что он просит Главу Петропавловск-Камчатского городского округа принять документы для оформления и заключения договора найма служебного жилого помещения по адресу: (адрес) на имя ФИО1, и отнести данную квартиру к специализированному жилищному фонду Минобороны в соответствии с ЖК РФ от 2005 г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно выписке из постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 октября 2009 г. № 3086 ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение по указанному выше адресу.

В рапорте имеющемся в личном деле Усов указал, что он согласен с исключением из списков личного состава воинской части до получения постоянного жилья. При этом в рапорте от 1 июля 2017 г. Усов указал, что он согласен с увольнением с военной службы с оставлением на жилищном учете.

Свидетель (ФИО)6 показал, что он более 9 лет совместно с ФИО1 проходил военную службы и в ходе личных бесед последний ему неоднократно сообщал о своем нахождении на жилищном учете, получении в связи с этим служебного жилого помещения в г. Петропавловск-Камчатский, а также о своем желании получить жилое помещение по избранному месту жительства в г. Севастополе.

Приказами командующего Черноморским флотом от 7 июня 2017 г. и командира войсковой части (номер) от 28 июля 2017 г. Усов, при наличии выслуги на военной службе более 23 лет, полагается уволенным с военной службы в связи с ОШМ, с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам, и с 31 августа 2017 г. исключенным из списков личного состава воинской части.

Как видно из акта приема-передачи от 29 января 2018 г. Усов в указанный день сдал предоставленное ему служебное жилое помещение по адресу: (адрес), иному военнослужащему.

22 июля 2019 г. Усов обратился в ЮРУЖО с заявлением о принятии на жилищный учет по избранному месту жительства г. Севастополь.

В решении об отказе в принятии на жилищный учет от 18 сентября 2019 г. № 86/сев начальник ЮРУЖО указал, что Усов на момент подачи заявления утратил статус военнослужащего, в связи с чем оснований для принятия его на жилищный учет не имеется.

Из уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Из справок воинских должностных лиц от 1999 г. и 2008 г. видно, что Усов в период прохождения военной службы жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался.

С учетом основания увольнения ФИО1 и количества его выслуги лет на военной службе следует прийти к выводу, что истец на момент увольнения с военной службы вправе был поставить вопрос о предоставлении от военного ведомства жилого помещения по избранному месту жительства.

В тоже же время, принимая во внимание обстоятельства увольнения ФИО1 с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, в ходе которых он уволен с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам и согласился с исключением из списков личного состава воинской части до получения постоянного жилья, его внутреннего убеждения о нахождении на жилищном учете с 1999 г., сдачи им служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы г. Петропавловск-Камчатский иному военнослужащему, а также его переезда в г. Севастополь, суд приходит к выводу, что истец, при отсутствии у него в собственности или по договору социального найма жилого помещения для постоянного проживания, вправе поставить вопрос о предоставлении жилого помещения в избранном месте жительства г. Севастополь перед жилищным органом военного ведомства дислоцированном в этом же населенном пункте.

Фактически Усов просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, уже находившегося на данном учете, получившего в связи с этим служебное жилое помещение, а затем, в связи с желанием проживать по избранному месту жительства, сдавшего это служебное жилое помещение, т.е. как военнослужащего, которому при увольнении с военной службы, гарантированы права предусмотренные ст. 15 Закона.

В этой связи доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не представлены уважительные причины, по которым он не смог подать заявление о принятии на жилищный учет во время прохождения военной службы, а также обратился в ЮРУЖО с заявлением о принятии на жилищный учет уже после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах оспариваемое решением должностного лица подлежит отмене, а требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 86/сев об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 18 сентября 2019 г. № 86/сев об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на этот учет, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков