Постановление № 5-108/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-108/2019

Дело № 5-108/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Ташла 10 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления постановлена и оглашена 10 сентября 2019 года. Мотивированный текст постановления изготовлен 12 сентября 2019 года.

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Курбатова И.В., при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ «Ташлинская РБ» - ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Ташлинская РБ» привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

(дата) главным специалистом-экспертом отдела контроля качества медицинской помощи населению ... Управления Росздравнадзора по <адрес>, в отношении ГБУЗ «Ташлинская РБ» на основании приказа руководителя территориального органа .... от (дата) № П56-51/19 в период с (дата) по (дата) <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Ташлинская районная больница» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») государственного контроля за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья, государственного контроля за соблюдением медицинскими работниками, руководителем медицинской организации, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к указанным лицам при осуществлении профессиональной деятельности, государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, лицензионного контроля фармацевтической деятельности, лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, государственного надзора за соответствием лекарственных средств, находящихся в обращении, установленным обязательным требованиям к их качеству, государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля при обращении лекарственных средств посредством проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств правил уничтожения лекарственных средств.

(дата) в результате проверки было установлено, что в ГБУЗ «Ташлинская РБ» в период с (дата) по (дата) осуществлялась медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) по патологической анатомии, в частности, в период с (дата) по (дата) юридическое лицо ГБУЗ «Ташлинская РБ» имело лицензии на осуществление медицинской деятельности: № ... от (дата), № ... от (дата), № ... от (дата), № ... от (дата), № ... от (дата). В лицензиях отсутствовал вид работ (услуг) по патологической анатомии. В период с (дата) по (дата) ГБУЗ «Ташлинская РБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ... (дата). В лицензии отсутствует вид работ (услуг) по патологической анатомии.

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом ... от (дата), в ГБУЗ «Ташлинская РБ» имеется ... ставки врача-патологоанатома. В соответствии с приказом от (дата) ... Г. разрешено совмещать должность врача-патологоанатома на ... ставки с (дата). На основании ежеквартальных приказов главного врача (в том числе от (дата) ...-к, от (дата) ...-к) Г.. осуществляет деятельность в ГБУЗ «Ташлинская РБ» в качестве врача-патологоанатома по настоящее время. Г. имеет профессиональную подготовку и сертификат специалиста по патологической анатомии.

Согласно данным медицинской документации Г. проведены вскрытия трупов пациентов, умерших в ГБУЗ «Ташлинская РБ», в том числе: <данные изъяты>

Данное деяние нарушает Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В отношении юридического лица ГБУЗ «Ташлинская РБ» должностным лицом территориального органа Росздравнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Ташлинская РБ» ФИО1 пояснил, что вину признает, однако нарушения, выявленные при проверке специалистами Росздравнадзора, связаны с тем, что при прекращении патологоанатомической деятельности в больнице, умерших людей придется направлять для вскрытия в лечебные учреждения других районов, что связано с финансовыми затратами родственников умерших, вызовет недовольство населения, врач патологоанатом ... имеет профессиональную подготовку и сертификат специалиста по патологической анатомии. В настоящее время данный вид деятельности не осуществляется. Действия ГБУЗ «Ташлинская РБ» не были направлены на нарушение общественных отношений в сфере здоровья, не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует ущерб и вред населению, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, находит вину ГБУЗ «Ташлинская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ установленной исходя из следующего.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Такое административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.10 ст.2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" N 323 от 21.11.2011 года медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу п. 46 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99) медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности, следует, что работы (услуги) по патологоанатомической деятельности включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно исследованным в судебном заседании письменным доказательствам, юридическое лицо - ГБУЗ «Ташлинская РБ» осуществляет патологоанатомическую деятельность не включенную в лицензию.

Факт совершения ГБУЗ «Ташлинская РБ»» вмененного административного правонарушения установлен на основании имеющихся в деле доказательств, а именно: приказом о проведении плановой выездной проверки от (дата) № ... приказом от продлении срока проверки от (дата) ..., актом проверки от (дата) ..., протоколом об административном правонарушении от (дата) ...; предписанием об устранении выявленных нарушений от (дата) № ...; уставом ГБУЗ «Ташлинская РБ» с изменениями; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензиями на осуществление медицинской деятельности; штатным расписанием;... год, согласно которого имеется ... ставки врача патологоанатома, приказом о назначении на должность; протоколами вскрытий за (дата) годы и другими материалами дела.

Действия муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Ташлинская районная больница» судья квалифицирует по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказанной.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают и они являются достаточными для признания ГБУЗ «Ташлинская РБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ГБУЗ «Ташлинская РБ» в нарушение действующего законодательства, без лицензии осуществляет деятельность по патологической анатомии.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБУЗ «Ташлинская РБ» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Представленный в материалы дела приказ ГБУЗ «Ташлинская РБ» от (дата) ... «Об устранении нарушений к акту проверки Росздавнадзора по Оренбургской области от (дата) ... в ГБУЗ «Ташлинская РБ» на отсутствие виновности юридического лица не влияет.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются признание вины, а также добровольное устранение ГБУЗ «Ташлинская РБ» нарушений указанных в акте проверки Росздравнадзор по Оренбургской области до принятия настоящего постановления.

Обстоятельств, отягчающих ответственность не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает то обстоятельство, что данным правонарушением не причинено вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и считает возможным назначить ГБУЗ «Ташлинская РБ» наказание в виде предупреждения и полагает необходимым предостеречь медицинское учреждение от возможности в дальнейшем совершения аналогичного противоправного действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ташлинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предостеречь государственное бюджетное учреждение «Ташлинская районная больница» от возможности совершения ими в дальнейшем аналогичного противоправного действия.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Курбатова