Решение № 2-1171/2023 2-45/2024 2-45/2024(2-1171/2023;)~М-1191/2023 М-1191/2023 от 28 марта 2024 г. по делу № 2-1171/2023

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2024 года

Гражданское дело № 2-45/2024

УИД № 27RS0021-01-2023-001497-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 25 марта 2024 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Петровской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № рп. Переяславка муниципального района имени <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № рп. Переяславка муниципального района имени <адрес> (далее – МБОУ СОШ № рп. Переяславка) о признании действий ответчика по невыполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении МБОУ СОШ № рп. Переяславка в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию ответчику необходимо устранить нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» выявленные в ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде внеплановой выездной проверки, а именно: устранить нарушение требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.5.3 стены помещений не должны иметь дефектов и повреждений - над входом в столовую на стене имеется отхождение покрытия, п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали - посуда для приготовления пищи частично не заменена на посуду из нержавеющей стали. Устранить нарушения требований СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно п.ДД.ММ.ГГГГ гласит «в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции» - в суточной пробе за ДД.ММ.ГГГГ на завтрак отсутствует отварная сарделька, чай, суточная проба обеда отсутствует вообще. Привести меню в соответствие с требованиями санитарных правил СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно п. 8.1.2 Приложение 9, Таблица 3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, суммарная масса блюд за завтрак ниже регламентируемой, 450 грамм при норме 500 грамм, п.8.1.2 Приложение 10, Таблица 1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, калорийность блюда на завтрак не соответствует нормируемым, содержание витаминов С, В1, А, минералов (Fe) выше регламентируемых величин, содержание витамина А, минералов (Ca, P, Mg) ниже регламентируемой величины. Пункт 8.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, в завтраки в первую неделю день пятый, день десятый, во вторую неделю, день 17 дается сосиска отварная, которая входит в Перечень пищевой продукции, которая не допускаются при организации питания детей, нарушение п.8.1.9 Приложения 7 к таблице 2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Фактический рацион питания не соответствует основному меню – процент невыполнения норм питания составил: рыба – 11,33%, творог – 30%, масло сливочное – 2,45%, овощи – 45,09%, свежие фрукты – 63,98%.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № получено законным представителем МБОУ СШ № рп. Переяславка.

До окончания срока выполнения предписания законным представителем учреждения в адрес Управления не была предоставлена информация о мероприятиях, направленных на частичное либо полное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в предписании.

Вместе с тем, в адрес Управления от ответчика ходатайство о продлении (переносе) срока исполнения предписания в установленном законодательными актами порядке не поступало.

Таким образом, при рассмотрении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную дату его исполнения ДД.ММ.ГГГГ установлено не выполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства, а именно СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха, оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

За невыполнение предписания, должностным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен в суд для принятия решения.

Кроме того, юридическому лицу было вынесено Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Вместе с тем, требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-90 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения».

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения семи гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющим деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Таким образом, МБОУ СОШ № рп. Переяславка, приняв на себя обязательства по охране здоровья детей, при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Также, по мнению истца, довод об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений несостоятельны, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района имени <адрес>, Управление образования администрации муниципального района имени <адрес>.

Истец, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, согласно представленному заявлению представитель Управления просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик, МБОУ СОШ № рп. Переяславка, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, о причинах неявки в суд не сообщил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (далее – третье лицо), администрация муниципального района имени <адрес>, Управление образования администрации муниципального района имени <адрес>, уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. Согласно заявлению представителя администрация муниципального района имени <адрес> просила о рассмотрении дела без ее участия.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») относит к компетенции образовательной организации создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз.2 п.1 ст.1 поименованного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п.1 ст.2 данного Федерального закона).

В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в деятельности МБОУ СОШ № рп.Переяславка, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, проверка начата ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, окончена ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки обнаружены нарушения обязательных требований ст.17, ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и Санитарных правил СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБОУ СОШ № рп.Переяславка, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, копия предписания получена законным представителем образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названному предписанию, образовательному Учреждению установлен срок устранения нарушений, изложенных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

Контролирующим органом установлено невыполнение образовательным учреждением предписания в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.2.5.3 стены помещений не должны иметь дефектов и повреждений - над входом в столовую на стене имеется отхождение покрытия; п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали - посуда для приготовления пищи частично заменена на посуду из нержавеющей стали. Устранить нарушения требований СП 2.3/.2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п.ДД.ММ.ГГГГ гласит «В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной продукции» - в суточной пробе за ДД.ММ.ГГГГ на завтрак отсутствует отварная сарделька, чай, суточная проба обеда отсутствует вообще. Привести меню в соответствие с требованиями Санитарный правил СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п.8.1.2 Приложения 9 Таблица 3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20: суммарная масса блюд за завтрак ниже регламентируемой ( 450 г при норме – 500 г.), п.8.1.2 Приложения 10 Таблица 1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20% калорийность блюда на завтрак не соответствует нормируемым; содержание витаминов С, В1, А, минералов (Fe) выше регламентируемых величин, содержание витамина А, минералов (Ca, P, Mg) ниже регламентируемой величины; п.8.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в завтраки в 1-ую неделю день 5, день 10, во 2-ую неделю день 17 – дается сосиска отварная, которая входит в Перечень пищевой продукции, которые не допускаются при организации питания детей - нарушение п.8.1.9 Приложение 7 Таблица 2СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Фактический рацион питания не соответствует основному меню – процент невыполнения норм питания составил: рыба – 11,33%, творог – 30%, масло сливочное - 2,45%, овощи – 45,09%, свежие фрукты – 63,98%, соки – 115,83%.

В последующем, протоколом должностного лица Роспотребнадзора об административном правонарушении, в связи с неисполнением предписаний юридическое лицо в лице директора образовательного учреждения привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, копия протокола получена законным представителем образовательного учреждения – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ СОШ № рп.Переяславка объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В силу положений п.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (приложение), с установленным сроком действия данных санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

Согласно п.2.5.3. указанных Правил, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (приложение), с установлением срока действия санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.

В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (п.8.1.2 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно поименованным выше постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиком МБОУ СОШ № рп. Переяславка в опровержение и не согласие с доводами истца представлены документы о частичном исполнении требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно в части заключения образовательным Учреждением контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и приобретением необходимой посуды, в том числе из нержавеющей стали, представлено гарантийное письмо на оплату приобретенной посуды ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработано новое перспективное меню. Также ответчиком приведены доводы о том, что специалистов по разработке перспективного, ежедневного меню нет, оно рассчитывается по программе ИСУ «Цифровая школа», которая автоматически считает нормы, установленные требованиями СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

Приведенные ответчиком в обоснование возражений доводы, суд не принимает, поскольку выявленные нарушения требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации образовательным учреждением устранены частично, доказательств устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме до их выявления должностным лицом Управления Роспотребнадзора ответчиком в дело не представлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора, исходя из доказанности непринятия ответчиком достаточных мер по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что приняв на себя обязательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, образовательное учреждение обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

При установленных правовых и фактических обстоятельствах, оценив доказательства в отдельности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № рп. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края по невыполнению предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям Российской Федерации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № рабочего поселка Переяславка муниципального района имени <адрес> (№) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Петровская