Решение № 2-871/2025 2-871/2025~М-866/2025 М-866/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-871/2025

Дело №2-871/2025

УИД-05RS0022-01-2025-001512-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 28 октября 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ООО УК «УЮТ» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт обратилось в суд с исковыми требованиями:

о признании противоправными бездействия Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ» (ИНН №, ОГРН №) в части несоблюдения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО);

об обязании Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ» (ИНН №, ОГРН №) с момента вступления решения суда в законную силу,и до момента прекращения фактического управления многоквартирными домами, указанными в настоящем исковом заявлении, осуществлять содержание места (площадки) накопления ТКО, указанного в настоящем исковом заявлении (<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №), в соответствии с требованиями пунктов 8,9,10 раздела II Санитарных правил и норм ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и иных нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу деятельность управляющих организаций.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по РД было дано поручение Территориальным отделам Управления Роспотребнадзора по РД (далее - Поручение) со следующими указаниями:

Усилить санитарно-эпидемиологический (контроль) надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при содержании мест (площадок) накопления ТКО.

Организовать санитарно-гигиенические обследования, имеющихся на территории муниципальных территорий мест (площадок) накопления ТКО на предмет их соответствия санитарным нормам и правилам. При наличии оснований принять исчерпывающие меры реагирования.

В рамках исполнения поручения ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте в адрес филиала ФБУЗ «ЦГиЭ РД» в г.Кизилюрте направлено поручение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест (площадок) накопления ТКО расположенных на территории ГО «город Кизилюрт».

По результатам обследования Филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э РД» в г.Кизилюрте составлен акт санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследований было обследовано место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> на дворовой территории (насосная), кадастровый номер ЗУ - 05:45:000058:674. (далее - контейнерная площадка)

При обследовании контейнерной площадки установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

В ходе санитарно-эпидемиологического обследований было выявлено, что место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> на дворовой территории (насосная), содержится с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Территория вокруг контейнерной площадки захламлена мусором, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные обстоятельства подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 20.06.2025г. и приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии со схемой мест размещения контейнерных площадок для накопления ТКО на территории ГО «город Кизилюрт» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:45:000058:674 (порядковый №) является источником образования отходов для многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес>

В соответствии с данными указанными в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управляющей организацией по всем указанным многоквартирным домам является Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ».

Из вышеуказанного следует, что лицом ответственным за содержание места (площадки) накопления ТКО расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № является ООО УК «УЮТ».

Таким образом, представленные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии ООО УК «УЮТ», в части содержания упомянутого места (площадки) накопления ТКО.

В ходе судебного заседания представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт – ведущий специалист-эксперт ФИО4 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик генеральный директор ООО УК «УЮТ» ФИО5 не признала исковые требования и просила в их удовлетворении отказать, указав в своих возражениях, что всоответствии с положениями абзаца 11 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», содержание контейнерной площадкипредставляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического и санитарного состояния данного объекта. Указанный комплекс работ включает в себя: санитарную уборку территории контейнерной площадки; организацию сбора твердых коммунальных отходов путем их перемещения в контейнеры и/или бункеры; обеспечение оборудованием (контейнерами и/или бункерами); проведение ремонтных работ при необходимости; информационное обеспечение в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 34 вышеуказанного нормативного акта, ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на их собственников, если иное не предусмотрено законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления.

Учитывая, что контейнерные площадки на территории городского округа «город Кизилюрт» являются муниципальной собственностью, осуществлять содержание указанных объектов в соответствии с установленными требованиями законодательстваобязана администрация ГО «город Кизилюрт», а не управляющая компания, которая по данному делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица администрации ГО «город Кизилюрт» - ФИО1 не возражал против удовлетворения требований истца. При этом пояснил, что администрацией ГО «город Кизилюрт» разработана схема расположения площадок для накопления ТКО и вынесено постановление о закреплении этих площадок за управляющими компаниями. Однако, пока до управляющих компаний эта информация не доведена, площадки тем не переданы, с постановлением не ознакомлены.

Представитель третьего лица - директор МКУ «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» ФИО2 пояснил суду, что их организация создала площадки для накопления ТКО, установили контейнеры для сбора и уборкой мест (площадок) накопления ТКО в настоящее время занимается их организация за свой счет. На кого возложена обязанность по содержанию контейнерных в многоквартирных домах ему неизвестно, поскольку решение об этом не принималось. Площадки для накопления ТКО управляющим компаниям ранее не передавалась, как он слышал, администрацией ГО «г.Кизилюрт» уже принято постановление о закреплении площадок для накопления ТКО за управляющими компаниями с возложением на тех их уборку.

Изучив доводы искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с ч.2 ст.2 названого Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

Исходя из содержания ст. ст. 8 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее по тексту - Правила технической эксплуатации N 170) мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно п.10, пп."б" п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями, в том числе, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 12 названного постановления предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В п.24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

Как усматривается из материалов дела, в частности из акта санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, по поручению вышестоящей организации № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование, то есть осмотрены места накопления ТКО на территории <адрес>, в т.ч. территория по <адрес>, в ходе которой установлено: контейнерная площадка расположена во дворе многоквартирных жилых домов. Имеет твердый подъездной путь. Основание контейнерной площадки выполнено из бетона. Имеется металлическое ограждение с 3-х сторон. За контейнерной площадкой на расстоянии 4 метров расположена территория водонасосной станции. На контейнерной площадке установлено 9 металлических контейнеров, что не соответствует требованиям п.6 СанПиН 2.1.3684-21. На момент проверки контейнерная площадка была очищена от скопившегося мусора. Территория вокруг контейнерной площадки захламлена мусором, что не соответствует требованиям п.8.10 СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам обследования сделан вывод: рассмотренные контейнерные площадки расположенные в г.Кизилюрт, в т.ч. по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.6, 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как установлено по делу, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, является сформированным, сведения об его границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также принадлежит собственникам помещений рассматриваемом многоквартирном доме.

Общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном доме решений о размещении на земельном участке площадки для накопления ТКО, не принималось и в материалах не содержит.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в рамках рассмотрения настоящего спора не оспаривались.

Таким образом, возможность размещения площадки для накопления ТКО предусмотрена на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Работы по размещению такой площадки относятся к работам по благоустройству земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и могут осуществляться в силу положений п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ исключительно по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Однако такого решения, как установлено при рассмотрении дела, ими не принималось.

Площадь и конфигурация земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном <адрес> по ул.<адрес> не позволяет обустроить на его территории такую площадку с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21. Собственниками помещений указанного многоквартирного дома решения об обустройстве контейнерной площадки на территории земельного участка их дома также не принималось.

Из ответа МКУ«Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» № от ДД.ММ.ГГГГ следует: «На Ваш запрос о предоставлении информации МБУ «УБО и ЖКХ» сообщает:

1. Постановлением главы ГО «город Кизилюрт» от ДД.ММ.ГГГГ №-П,

утверждена схема мест размещения контейнерных площадок, реестр мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов) на территории ГО «город Кизилюрт».

2. Контейнерные площадки для ТКО на территории ГО «город Кизилюрт» являются муниципальной собственностью.

3. На основании Правил благоустройства и содержания территории городского округа определяется порядок содержания и уборки территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

4. Фактическую уборку территории вокруг контейнерных площадок (подметание, удаление рассыпавшихся отходов вокруг контейнерных площадок) г. Кизилюрт, на основании муниципального контракта, осуществляет ООО «ЖКХ пос. Сулак».

5. Вывоз уличного смета, собираемый с муниципальных территорий, осуществляет ПК «Пионер» г. Кизляр.

6. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории ГО

«город Кизилюрт» является ООО «Благоустройство-1».

В настоящее время готовится проект постановления о передаче на обслуживание контейнерных площадок управляющим компаниям».

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая вышеприведенное правовое регулирование спорных отношений, у суда отсутствуют основания для удовлетворения искаТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ООО УК «УЮТ» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку ООО УК «УЮТ»не является надлежащим ответчиком.

Суд предлагал представителю истца привлечь к участию в деле надлежащего ответчика, однако представитель истца настоял на рассмотрении дела по существу в отношении указанных лиц

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ» :

о признании противоправными бездействия Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ» (ИНН №, ОГРН №) в части несоблюдения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО);

об обязании Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ» (ИНН №, ОГРН №) с момента вступления решения суда в законную силу, и до момента прекращения фактического управления многоквартирными домами, указанными в настоящем исковом заявлении, осуществлять содержание места (площадки) накопления ТКО, указанного в настоящем исковом заявлении (<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №), в соответствии с требованиями пунктов 8,9,10 раздела II Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и иных нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу деятельность управляющих организаций – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025.