Решение № 2А-462/2024 2А-462/2024(2А-4991/2023;)~М-4193/2023 2А-4991/2023 М-4193/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-462/2024

Дело № 2а-462/2024

УИД: 59RS0004-01-2023-005832-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным уведомления о возврате заявления № 21-01-07-И-8355 от 11.10.2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что пользуется земельным участком по адресу <Адрес> более 30 лет. С момента основания сада является членом СНТ, в 1992 году на общем собрании распределен земельный участок площадью 350 кв.м., при уточнении границ площадь участка составила 273 кв.м. Для оформления прав на указанный земельный участок административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее также Департамент, ДЗО) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под садоводство, расположенного по адресу <Адрес> согласно приложенной схеме. В октябре 2023 года получила отказ в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что заявление подано в иной уполномоченный орган. Считает отказ незаконным, поскольку кадастровый инженер при составлении схемы исходил из фактического землепользования, которое являлось неизменным более 15 лет, границы участка закреплены забором, также конфигурация участка и его площадь подтверждается планом сада 1990 года и соответствует предоставленной на согласование схеме. Указанный участок находится в границах СНТ, предоставлен СНТ в бессрочное пользование, право бессрочного пользования не прекращено, используется в соответствии с назначением.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 24-25).

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми в судебном заседании заявленные требования не поддержала, представила письменные пояснения по иску (л.д. 31-32, 56-57).

Представитель заинтересованного лица <Адрес> в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, позицию заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>» для садоводства.

Совместно с заявлением представив схему, справки <Адрес> о том, что ФИО3 владелец земельного участка № 104, задолженности перед СНТ не имеет (л.д. 6); за ФИО3 закреплен участок площадью 273 кв.м., рядом с участками № 94, 143 (л.д. 7); заявление <Адрес> о прекращении права СНТ на указанный земельный участок в связи с его предоставлением ФИО3 (л.д. 8); выписку из протокола общего собрания СНТ от 11.07.1992 года о распределении ФИО3 земельного участка № 104 площадью 350 кв.м., по адресу <Адрес>» при ПЦБК в кварталах 5,9,10 Левшинского лесничества (л.д. 9).

Уведомлением от 11.10.2023 года № 21-01-07-И-8355 заявление ФИО3 возвращено, в качестве оснований для возврата указано, что у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, поскольку согласно сведений автоматизированной системы градостроительной деятельности образуемый земельный участок, по представленным в схеме координатам, расположен на территории городских лесов (Пермское городское лесничество) (л.д. 5).

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу пункта 2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Постановлением Администрации г. Перми от 30.11.2021 N 1075 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" утвержден соответствующий Административный регламент.

Основанием для возврата документов является в том числе, заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги) (п. 2.10.1 Регламента).

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 218 "Об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми", утверждено Положение.

В соответствии с п. 2.2 Положения, основными задачами в деятельности Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми являются, в том числе: осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение оформления прав на лесные участки в целях обеспечения собираемости платежей за использование таких участков, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Перми, охрана особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми и управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми.

По информации Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, в соответствии с координатами поворотных точек, формируемый участок полностью расположен в границах Пермского городского лесничества, а именно в границах квартала 11 выдела 6 Левшинского участкового лесничества, полностью расположен в границах лесного участка с кадастровым номером № адрес <Адрес>, Левшинское участковое лесничество, квартал № 2 (выделы 9-11), № 4 (выделы 1-10,13-17,20-22, 27), № 5 (выделы 1-7), № 11 (выделы 3-7,9,13-15,17), № 12 (выделы 1-2), разрешенное использование – леса, расположенные на землях населенных пунктов, форма собственности – собственность публично-правовых образований. После формирования и постановки на кадастровый учет участок будет являться лесным участком (л.д. 31-32, 33-35).

В соответствии с материалами лесоустройства 1992 года испрашиваемый земельный участок входил в состав городских лесов, что подтверждается выкопировкой с планшета № 2 Левшинского лесничества Пермского мехлесхоза (л.д. 58).

Учитывая изложенное, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к лесным участкам, суд приходит к выводу о том, что Департамент не является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, а возврат заявления по основанию, указанному в п. 2.10.1 Административного регламента, основан на законе, уведомление от 11.10.2023 года вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основан на нормах действующего законодательства, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО3 оспариваемым решением от 11.10.2023 года, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности - следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным уведомления о возврате заявления № 21-01-07-И-8355 от 11.10.2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024 года.

Подлинник документа находится в материалах

административного дела № 2а-462/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.