Постановление № 5-245/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-245/2020

Дело № 5-245/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-001424-78)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «29» мая 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им.С.М.Кирова», адрес местонахождения общества: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

26.05.2020 г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при ведении работ по выемке угля в очистном забое лавы <номер> в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При контроле газовой обстановки в лаве <номер> газоанализатором "Спутник-1М.1" выявлено выделение из почвы газа метана (СН4) у домкрата передвижки секции механизированной крепи <номер>,68%, при норме не более 2% (нарушен п.122 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. При контроле газовой обстановки в лаве <номер> газоанализатором ""Спутник-1М.1" выявлено содержание газа метана (СН4) в секциях механизированной крепи <номер>,54,53,52,51,50,3 от 2,33% до 2,53%, при норме не более 2% (нарушен п.122 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3. В вентиляционной печи <номер> под лавой отсутствует водяной взрыволокализующий заслон (нарушен п.183 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести невозможности ликвидации взрыва газа метана и гибели людей.

4. Имеется не перекрытый межсекционный зазор между секциями механизированной крепи <номер> и <номер> (нарушен п.108 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к вывалу горных пород и гибели людей.

5. При инструментальном контроле пробы пыли, взятой в центральном магистральном конвейерном штреке (ЦМКШ) 25-03 с бортов выработки, пожарооросительном трубопроводе (ПОТ), кабельной продукции прибором ПКП-01 зав. <номер>.287 определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 49%, при норме не менее 87%. Выработка ЦМКШ 25-03 находится в пылевзрывоопасном состоянии (нарушен п.186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

6. Ленточный конвейер КЛКТ-1200 в ЦМКШ 25-03 эксплуатируется с заштыбованными, неисправными возвратными роликами от площадки посадки до концевой станции (нарушен п.305 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

7. Ленточный конвейер 1Л-120 в ЦМКШ 25-03 эксплуатируется с заштыбованными, неисправными возвратными роликами телескопической части конвейера (нарушен п.305 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

8. Водяные взрыволокализующие заслоны <номер>, <номер> в ЦМКШ 25-03 не обеспечены расчетным количеством воды (нарушен п.183 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности ликвидации взрыва угольной пыли и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным главным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 26.05.2020 г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 26.05.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» выемки угля из лавы <номер> и эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 и 1Л-120 в Центральном магистральном конвейерном штреке с 16 час. 00 мин. 26.05.2020 г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» запрещена выемка угля из лавы <номер> и эксплуатация ленточных конвейеров КЛКТ-1200 и 1Л-120 в Центральном магистральном конвейерном штреке с 16 час. 00 мин. 26.05.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, заместитель директора по производственному контролю ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, и ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 26.05.2020 г.,

- протоколом <номер> от 26.05.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» выемки угля из лавы <номер> и эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 и 1Л-120 в Центральном магистральном конвейерном штреке с 16 час. 00 мин. 26.05.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на предприятии предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением главного инженера ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» <номер>-р от <дата> «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ», протоколами испытаний проб угольной пыли: <номер> О-О от <дата>, <номер>-О от <дата> ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО», копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, Дополнением к паспорту бурения пластовых дегазационных скважин, скважин к купол обрушения пласта и скважин в купол обрушения над монтажной камерой <номер> для лавы <номер>, актами приемки дегазационных скважин от <дата> и от <дата>, актом фото-фиксации устранения нарушений от <дата>, актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от <дата>, из которых следует, что:

- произведено бурение четырех дегазационных скважин, скважины подключены к дегазационному трубопроводу; выполнение данных мер обеспечивает содержание газа метана в секциях механизированной крепи <номер> в пределах допустимых концентраций;

- произведен монтаж и заливка водой сосудов взрыволокализующего заслона <номер>, установленного в вентиляционной печи <номер> под лавой до расчетного количества воды;

- произведена перетяжка решетчатой затяжкой межсекционного зазора между секциями механизированной крепи <номер> и <номер>;

- выработка центральный магистральный конвейерный штрек приведена во взрывобезопасное состояние – угольная пыль убрана, произведено осланцевание;

- эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1200 и ленточного конвейера 1Л-120, установленных в ЦМКШ 25-03 приведена в соответствие с требованиями правил безопасности;

- произведена заливка водой сосудов взрыволокализующих заслонов <номер>, <номер> в ЦМКШ 25-03, тем самым взрыволокализующие заслоны обеспечены расчетным количеством воды.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ заместителя директора по персоналу АО «СУЭК-Кузбасс» <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы <номер> и эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 и 1Л-120 в Центральном магистральном конвейерном штреке, - на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Производственная Единица «Шахта им.С.М.Кирова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы <номер> и эксплуатации ленточных конвейеров КЛКТ-1200 и 1Л-120 в Центральном магистральном конвейерном штреке, - на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-245/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.