Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018 ~ М-365/2018 М-365/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-376/2018

№ 2а-376/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Ивановой К.А.,

с участием заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-376/2018 г. по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области выразившегося в неразработке проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения и обязании администрации Лаптихинского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в Бежецкий городской суд с данным административным иском, мотивируя тем, что 09.06.2018 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Лаптихинского сельского поселения не разработан проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах поселения.

В результате бездействия администрации Лаптихинского сельского поселения, выразившегося в не разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах поселения, создана неопределенность при организации самого дорожного движения, а также условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в не разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Зорин Р.П. заявленные требования поддержал, уточнил срок исполнения обязанности устранения нарушения до 01 июня 2019 года, проси административный иск удовлетворить в полном объеме по всем изложенным в нем основаниям, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика глава Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района ФИО1, имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица, извещен о времени и месте судебного заседания, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск признал полностью, последствия признания иска ему понятны, о чем представил заявление для приобщения в материалы дела.

При данных обстоятельствах, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Часть 2 ст. 21 названного закона предусматривает, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года N 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1. Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

В соответствии с пунктом 1.4 заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с п.п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из письменного сообщения главы администрации Лаптихинского сельского поселения ФИО1 в межрайонную прокуратуру следует, что проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах поселения, не разрабатывались.

Таким образом, установленные действующим законодательством требования администрацией Лаптихинского сельского поселения не выполнены, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, создана неопределенность при организации самого дорожного движения, условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В материалы дела приобщено заявление представителя административного ответчика, имеющего права действовать без доверенности от имени юридического лица, согласно которому административный ответчик административный иск прокурора признает.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд принимает его.

При таких обстоятельствах, данное бездействие административного ответчика признается незаконным, административное исковое заявление прокурора с учетом уточнения подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с положениями ст.333.36Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 46, 157, 179,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска ответчиком:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неразработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения,

обязать администрацию муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах сельского поселения в срок до 01 июня 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 июля 2018 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина