Решение № 2-817/2020 2-817/2020~М-858/2020 М-858/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-817/2020

дело № 2-817/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, администрации МО «город Северобайкальск» о признании за ним права на получение мер социальной поддержки как члена семьи ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просил признать действия Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, выразившееся в отказе в предоставлении жилого помещения, не соответствующим ст. 21 Закона Российской Федерации «О ветеранах», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Администрацию МО «город Северобайкальск» обеспечить жилым помещением из средств федерального бюджета.

В последующем истец уточнил исковые требования, просил признать действия Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, выразившиеся в отказе в предоставлении жилого помещения, не соответствующим ст. 21 Закона Российской Федерации «О ветеранах», признать за ним право на включение в Единый Сводный Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищный условий, обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить жилищную субсидию в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеранах».

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, суду пояснил, что он являлся сыном, то есть членом семьи ветерана боевых действий Т. Т. являлся ветераном боевых действий на территории Чеченской республики в период с 02.12.1995 г. по 11.07.1996 г. Отец подал заявление 21.01.2004 г. и с этого времени состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 10 августа 2014 г. отец умер. Первоначально, он как член семьи умершего ветерана боевых действий состоял на учете на получение жилья, однако был исключен из списка. В дальнейшем он подтверждал то, что находился на иждивении у отца. После принятия судом решения об установлении факта нахождения на иждивении он был восстановлен на учете. 10 апреля 2019 г. ему Министерство соцзащиты отказало в предоставлении мер социальной поддержки. С чем он не согласен. Основанием исключения из Списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» явилось, то, что на учет был поставлен в 2003 году, а удостоверение ветерана боевых действий выдано только в 2005 г.

Просил суд признать действия Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, выразившиеся в отказе в предоставлении жилым помещением, признать за ним право на получение мер социальной поддержки как члена семьи ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с 21.01.2004 г., обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить жилищную субсидию в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеранах».

Представитель администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО2 иск признала, суду пояснила, что ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. «О ветеранах», в связи с тем, что на дату постановки на учет его отец, являющийся ветераном боевых действий, не имел удостоверения ветерана боевых действий. Такое удостоверение было получено в 2005 г., а на учет истец был поставлен 21.01.2004 г. На момент постановки на учет у администрации имелись сведения, что Т. является ветераном боевых действий, поэтому его постановка на учет была правомерной.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился. О слушании дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает требования ФИО1 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма согласно пункту 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов, в том числе ветераны боевых действий на территории Российской Федерации.

Статьей 3 этого же Закона к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Положениями Закона Республики Бурятия от 4 мая 2006 года № 1639-III "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - граждане), в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В силу положений статей 3, 4 указанного закона граждане, указанные в статьях 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе ветераны боевых действий, обеспечиваются жилыми помещениями путем предоставления им субсидии или единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

Предоставление единовременных денежных выплат или субсидий ветеранам производится в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в списки на предоставление единовременных денежных выплат или субсидий.

Порядок предоставления ветеранам единовременных денежных выплат или субсидий урегулирован Порядком предоставления единовременных денежных выплат и жилищных на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов» ( далее по тексту Порядок), утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2006 г. №138.

Пунктом 2 Порядка установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по предоставлению ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций республиканскому бюджету, является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в список инвалидов, ветеранов боевых действий включаются члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих.

Согласно данному Порядку Единый сводный список по Республике Бурятия разделяется на списки в следующем порядке, в том числе в соответствии с подпунктом 4 пунктом 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в список инвалидов, ветеранов боевых действий включаются члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2018 N 264-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие положений четвертого подпункта 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 5 апреля 2016 года.

Судом установлено, что Т. в период с 02.12.1995 г. по 11.07.1996 г. принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской республики, являлся ветераном боевых действий.

21.01.2004 г. Т. обратился в администрацию МО «город Северобайкальск» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором указал, что он является ветераном боевых действий. Имеет состав семьи: сын ФИО1

11 февраля 2005 г. Т. выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Из указанного следует, что Т. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной очереди до 1 января 2005 года.

С даты постановки на учет с 21.01.2004 г. у Т. возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем как ветерана боевых действий.

Согласно положениям п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, приведенными нормативными положениями пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ установлено общее правило, согласно которому для реализации членами семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны права на получение мер социальной поддержки необходимо наличие следующих обязательных условий: нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, нахождения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на иждивении погибшего (умершего) ветерана боевых действий и получения членом семьи погибшего (ветерана боевых действий пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Истец ФИО1 является сыном умершего Т. что подтверждается свидетельством о рождении.

В связи с нахождением ФИО1 на иждивении отца, являющегося ветераном боевых действий, ФИО1 был поставлен на учет в качестве члена семьи ветерана боевых действий. В дальнейшем ФИО1 был восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку на основании решения Северобайкальского городского суда от 16.02.2015 г. был установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении отца. ФИО1 был включен в Единый сводный Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г.

Постановлением Правительства РБ от 22.05.2006 N 138 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" утверждены основания для отказа в предоставлении отдельным категориям граждан субсидий или единовременных денежных выплат. Одним из таких оснований является отсутствие права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Материалами дела также установлено, что 01.04.2019 г. решением жилищной комиссии по вопросам предоставления мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей –инвалидов, Минсоцзащиты населения Республики Бурятия отказало истцу Т. в предоставлении мер социальной поддержки на обеспечение жильем в связи с утратой права на меры социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 10 апреля 2019 г. №310, ФИО1 исключен из списка инвалидов, ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан.

В судебном заседании истец не предоставил суду сведений о том, что он является нетрудоспособным членом семьи умершего ветерана боевых действий и получает пенсию по потере кормильца или имеет право на ее получение.

Как следует из сообщения ОПФ по республике Бурятия ФИО1 являлся получателем пенсии по потере кормильца. Выплата пенсии ему была прекращена с 01.07.2018 г. в связи с утратой права (окончанием учебного заведения).

Таким образом, на дату принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 не являлся нетрудоспособным членом семьи, не являлся получателем пенсии по потере кормильца и не имел право на ее получение. Соответственно, утратил право на включение в Единый Сводный Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищный условий,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Следовательно, решение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 10 апреля 2019 г. №310, об исключении ФИО1 из списка инвалидов, ветеранов боевых действий Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, является обоснованным и законным.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для признания за истцом права на включение в Единый Сводный Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищный условий, и возложении обязательств на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия по предоставлению жилищной субсидии в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеранах».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 04 ноября 2020 г.

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова

УИД: 04RS0020-01-2020-001368-40