Решение № 2А-1539/2025 2А-158/2026 2А-158/2026(2А-1539/2025;)~М-1411/2025 М-1411/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-1539/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-158/2026 УИД 76RS0021-01-2025-002710-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (с ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области), с учетом уточнения требований просила признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать принять решение по заявлению о получении разрешения на установку ограждения земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ею осуществлено строительство многоквартирного дома, изначально проектом было предусмотрено ограждение, однако впоследствии проект был изменен и в нем ограждение отсутствовало, в настоящее время ей также принадлежит земельный участок под многоквартирным домом, неоднократно неизвестными лицами допускались правонарушения в отношении принадлежащего ей земельного участка и многоквартирного дома, в связи с чем она как собственник привлекалась к административной ответственности, сама неоднократно обращалась в полицию по данным фактам, для исключения правонарушений и защиты прав административного истца необходимо установление ограждения, административный истец неоднократно обращалась к административному ответчику по вопросу получения разрешения на установку забора, однако административный ответчик в своих ответах ссылается на то, что в настоящее время разрабатывается новый порядок выдачи соответствующих разрешений, фактически административным ответчиком приостановлена выдача разрешения на неопределенный срок.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на заявленные требования, представитель указал, что действующими правилами благоустройства городского поселения Тутаев на территории муниципального образования запрещается устанавливать ограждения земельных участков без соответствующего разрешения, в настоящее время по поручению Губернатора Ярославской области был разработан единый типовой порядок установки ограждающих конструкций и их демонтажа, проект которого проходит согласование, в настоящее время действующий регламент по предоставлению муниципальной услуги «выдача разрешения на установку ограждения земельного участка» отсутствует, регламент, разработанный Администрацией городского поселения Тутаев, утратил силу в связи с ее ликвидацией. Кроме того, представитель ссылался на наличие на участке, принадлежащем административному истцу, сетей водопровода, принадлежащих ГП Ярославской области «Ярославский областной водоканал», которым отказано в предварительном согласовании установки ограждения из-за наличия сетей на участке.

Представитель заинтересованного лица Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ссылка на разработку типового регламента как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несостоятельной, проект типового порядка действительно в настоящее время разработан, находится на согласовании у прокуратуры Ярославской области, вместе с тем, указанный порядок будет носить только рекомендательный характер, на основании которого каждым муниципальным образованием должен разрабатываться порядок предоставления муниципальной услуги самостоятельно, кроме того, пояснила, что в настоящее время отсутствуют сведения о признании недействительным административного регламента, утвержденного Администрацией городского поселения Тутаев, на территории <адрес> утвержденные порядки выдачи разрешений в настоящее время существуют, в соответствии с которыми сам факт нахождения на территории земельного участка сетей водопровода не является безусловным основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, включает в себя два жилых помещения с кадастровыми номерами № и №, а также нежилое помещение с кадастровым номером №, каждое из которых принадлежит ФИО1 Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который также принадлежит на праве собственности ФИО1

ФИО1 как собственником всех помещений многоквартирного дома принято решение об установке ограждения придомовой территории, что оформлено протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что первоначально ФИО1 обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением по вопросу выдачи разрешения на установку ограждения принадлежащего ей земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком дан ответ, в котором разъяснен запрет на установку ограждения земельного участка без соответствующего разрешения, а также указано на разработку на территории Ярославской области типового порядка выдачи разрешений на установку ограждений и их демонтажа, указан срок разработки – ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано в целях согласования ограждения обратиться в Администрацию Тутаевского муниципального района после принятия Порядка выдачи разрешений на установку ограждений на территории городского поселения Тутаев.

Впоследствии с заявлениями о выдаче разрешения на установку ограждения ФИО1 обращалась к административному ответчику в апреле, в мае, в августе, в сентябре 2025 года, административном ответчиком даны письменные ответы аналогичного содержания со ссылкой на то, что типовой проект порядка установки ограждающих конструкций до настоящего времени не разработан.

В соответствии со статьей 7 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Организация благоустройства территории муниципального образования относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16).

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства городского поселения Тутаев, в соответствии с пп.22 п. 2.1 которых запрещается устанавливать ограждения земельных участков без соответствующего разрешения. Пунктами 4.2.1-4.2.6 указанных Правил благоустройства установлены требования к ограждениям (заборам), их обустройству и содержанию.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент администрации городского поселения Тутаев Ярославской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку ограждения земельного участка».

Администрация городского поселения Тутаев ликвидирована в соответствии с решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия переданы Администрации Тутаевского муниципального района.

Сведения о признании утратившими силу положений вышеуказанного Административного регламента отсутствуют, Администрацией Тутаевского муниципального округа Ярославской области соответствующих регламентов не принималось.

Органами местного самоуправления на территории городского поселения установлен запрет на установку ограждений без соответствующего разрешения. ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о выдаче соответствующего разрешения, однако заявление административного истца по существу не было рассмотрено, несмотря на однократные обращения решения по указанному вопросу до настоящего времени не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. Ссылку на отсутствие действующего административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги суд признает несостоятельной. Учитывая наличие требований Правил благоустройства о необходимости получения соответствующего разрешения, отсутствие указанного регламента не может ущемлять прав административного ответчика. Кроме того, как отмечалось судом сведения о признании утратившим административного регламента, утвержденного Администрацией городского поселения Тутаев отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на установку ограждения земельного участка подлежат удовлетворению.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с чем суд возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на установку ограждения на земельном участке по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на установку ограждения.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального округа Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на установку ограждения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева