Решение № 2А-1014/2020 2А-1014/2020~М-496/2020 М-496/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1014/2020

Дело###а-1014/2020

33RS0###-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным решения администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании публичного мероприятия (митинга), обязании устранить нарушение прав, признании законным проведение публичного мероприятия, компенсации судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным решения администрации <...> (ответ от ДД.ММ.ГГГГ ###) об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 по адресу <...>, площадка перед зданием <...> филармонии, обязать устранить допущенное нарушение прав, признать законным проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 по адресу: <...>, компенсации судебных издержек.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <...> с уведомлением о проведении публичного мероприятия «Митинг за организацию раздельного сбора отходов».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение административного ответчика об отказе в проведении публичного мероприятия на основании п.1, 1.1 п.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ и п.5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», поскольку не предоставлены сведения о соответствии, как организатора публичного мероприятия, предъявляемым требованиям, в частности не представлена справка об отсутствии судимости. С данным отказом административный истец не согласен.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <...> ФИО5 (по доверенности) с требованиями не согласился, указав, что указанный отказ соответствует требованиям федерального закона, поскольку ФИО2 документально не подтверждено его право, как организатора публичного мероприятия, на его проведение.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ) установлено, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Одной из таких обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу п. 1.1 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона не может быть организатором публичного мероприятия лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что в целях реализации части 2 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" сведения о соответствии организатора публичного мероприятия требованиям, предъявляемым к данному лицу (в частности, справка об отсутствии судимости), могут быть представлены организатором публичного мероприятия совместно с уведомлением о его проведении (части 1 и 2 статьи 5, часть 1 статьи 7, часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Согласно пп. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Статьей 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Владимирской области» определено, что с целью уточнения сведений, указанных в уведомлении, в отношении лица, которым подается уведомление, представитель органа, в который подается уведомление, вправе потребовать от данного лица документ, удостоверяющий личность.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие «Митинг за организацию раздельного сбора отходов» в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 по адресу <...>, площадка перед зданием <...> филармонии.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация <...> сообщила административному истцу об отказе в проведении публичного мероприятия на основании п.1, 1.1 п.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ и п.5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в связи с не предоставлением сведений о соответствии, как организатора публичного мероприятия, предъявляемым требованиям, в частности не представлена справка об отсутствии судимости.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" также разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (пункт 9).

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в виде митинга на том основании, что уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, так как отсутствует справка об отсутствии судимости ФИО2

При этом ни Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ни Закон Владимирской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Владимирской области» не обязывают организатора публичного мероприятия представлять справку об отсутствии судимости при подаче уведомления.

Право организатора публичного мероприятия представить справку об отсутствии судимости, не может быть вменено ему в обязанность, в отсутствие данной нормы права в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и по этому основанию не может служить поводом к отказу в согласовании проведения публичного мероприятия.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия органа местного самоуправления в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом приведенных норм, учитывая, что административным ответчиком не приведено доказательств законности принятого ДД.ММ.ГГГГ решения, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению без предопределения содержания возможного решения по направленному ФИО2 уведомлению в соответствии со ст.10 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что выступающие в качестве административных ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Поскольку административным истцом при подаче иска была оплачена госпошлина, то в соответствии с положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации <...> - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <...> (ответ от ДД.ММ.ГГГГ ###) об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 по адресу <...>, площадка перед зданием <...> филармонии.

Обязать администрацию <...> рассмотреть уведомление ФИО2 о проведении публичного мероприятия «Митинг за организацию раздельного сбора отходов» ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 по адресу <...>, площадка перед зданием <...> филармонии в установленном законом порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации <...> в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Б. Хижняк