Решение № 2А-568/2019 2А-568/2019~М-365/2019 М-365/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-568/2019

Дело №2а-568/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тихорецк 18 апреля 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

в отсутствие представителя административного истца - управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, административных ответчиков - судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, представителей Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, Тихорецкому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

В производстве суда находится административный иск управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района (далее – Управление) к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, Тихорецкому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по вступившим в законную силу решениям Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 02.02.2016 по делам №2-87/2016, №2-107/2016; от 03.02.2016 по делу № 2-97/2016, от 12.12.2014 по делу № 2-1290/2014, от 12.12.2014 по делу № 2-1279/2014, от 30.06.2015 по делу № 2-784/2015 на Управление возложена обязанность предоставить жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Административным истцом принимаются все возможные меры для исполнения решений суда, однако, 12.03.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесены постановления: №№ о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей; №№ о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей, №№ о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей, №№ о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей, №№ о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей, №№ о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административным истцом заявлены требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора ввиду отсутствия виновных действий и невозможности исполнения судебных актов по независящим от должника обстоятельствам.

Представитель административного истца – Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении требований.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО7, представители административных ответчиков Тихорецкого РОСП УФССП по Краснодарскому краю, УФССП по Краснодарскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причины неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела и исполнительные производства, суд считает заявленные требования обоснованными.

В судебном заседании установлено, что на основании вступивших в законную силу решений Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 02.02.2016 по делам №2-87/2016, №2-107/2016; от 03.02.2016 по делу № 2-97/2016, от 12.12.2014 по делу № 2-1290/2014, от 12.12.2014 по делу № 2-1279/2014, от 30.06.2015 по делу № 2-784/2015 на Управление возложена обязанность предоставить жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

22.08.2015 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП по решению по делу №2-784/2015.

23.03.2015 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП по решению по делу №2-1279/2015.

23.03.2015 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП по решению по делу №2-1290/2015.

28.03.2016 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП по решению по делу №2-97/2016.

28.03.2016 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП по решению по делу №2-107/2016.

28.03.2016 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП по решению по делу №2-87/2016.

12.03.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО7 по каждому вышеуказанному исполнительному производству вынесла постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частями 1, 2 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в Законе; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации №50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ финансовое обеспечение вышеуказанных отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Распоряжением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.12.2013 №432-р (с изменениями от 04.04.2014 №107-р, от 09.12.2014 №379-р) «Об определении уполномоченного органа», управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, определено уполномоченным органом по заключению договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

1)11.01.2016 заключено соглашение №417, на основании которого, с учетом редакций дополнительных соглашений № 1, № 2 от 02 и 14.03.2016, муниципальному образованию Тихорецкий район в 2016 году предоставлены субвенции в размере 10247600,00 рублей, в том числе на выполнение неисполненных денежных обязательств 2015 года - 4494300,00 рублей. За счет указанных средств в 2016 году приобретены и предоставлены в порядке очередности лицам из указанной категории граждан 5 жилых помещений, 4 помещения приобретены в декабре 2015 года;

2) 13.01.2017 заключено соглашение № 415, по которому, с учетом редакции дополнительного соглашения № 2 от 27.03.2017, муниципальному образованию Тихорецкий район в 2017 году предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к вышеуказанной категории в размере 32135600,00 рублей. За счет указанных средств приобретены и предоставлены в порядке очередности лицам из указанной категории граждан 27 жилых помещений;

3) 24.01.2018 заключено соглашение № 388/29, согласно которому с учетом редакции дополнительного соглашения №1 от 20.03.2018, муниципальному образованию Тихорецкий район в 2018 году предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к вышеуказанной категории в размере 45182800,00 рублей. За счет указанных средств приобретено и предоставлено в порядке очередности 37 жилых помещений;

4) 31.01.2019 заключено соглашение №386, по которому запланировано предоставление муниципальному образованию Тихорецкий район в 2019 году субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к вышеуказанной категории, в размере 72487700,00 рублей.

Законом Краснодарского края от 06.03.2019 №3980-KЗ в Закон Краснодарского края №3939-KЗ внесены изменения в части уменьшения размера предоставляемых субвенций, по действующей редакции муниципальному образованию Тихорецкий район в 2019 году будут предоставлены субвенции в размере 72445400,00 рублей на приобретение 53 квартир.

Указанная информация направлялась судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, что подтверждается сопроводительными письмами.

Таким образом, действия Управления в части неисполнения в установленный судебным приставом –исполнителем срок решений Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 02.02.2016 по делам №2-87/2016, №2-107/2016; от 03.02.2016 по делу №2-97/2016; от 12.12.2014 по делам №2-1290/2014, №2-1279/2014; от 30.06.2015 по делу №2-784/2015 не могут быть расценены как виновное неисполнение должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, поскольку на основании пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Принимая во внимание, что Управление является муниципальным бюджетным учреждением, указанные в исполнительных документах требования исполняются по мере выделения субвенций из бюджета Краснодарского края, заявленные административным истцом требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, Тихорецкому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, вынесенным 12.03.2019 №№ по исполнительному производству №№-ИП от 22.08.2015; №№ по исполнительному производству №№-ИП от 23.03.2015, №№ по исполнительному производству №№-ИП от 23.03.2015, №№ по исполнительному производству №№-ИП от 28.03.2016, №№ по исполнительному производству №№-ИП от 28.03.2016, №№ по исполнительному производству №№-ИП от 28.03.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова