Решение № 2А-630/2024 2А-630/2024~М-532/2024 М-532/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-630/2024

Адм.д. № 2а-630/2024

УИД56RS0041-01-2024-000874-46


Решение

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием административного ответчика, представителя административного ответчика Модной Г.М., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, отделу ЗАГС Администрации Тоцкого района Оренбургской области, руководителю отдела ЗАГС Администрации Тоцкого района Оренбургской области Модной Г.М., комитету ЗАГС Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче документов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском указывая на то, что 24.06.2024 адвокат Шамина Н.К., действующая в статусе представителя гражданина ФИО2, и обладающая соответствующими полномочиями на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратилась в отдел ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области за получением копии поступившего 13.11.2020 от его имени заявления о расторжении брака и сведений о способе поступления заявления в орган ЗАГС.

Получив датированный 25.06.2024 за исх. № 421 незаконный и необоснованный отказ, адвокат Шамина Н.К. 27.06.2024 попыталась убедить в неправомерности должностное лицо повторным обращением.

28.06.2024 за исх. № 427 отказ продублирован, что разумно обоснованно оценивается заинтересованностью должностного лица в сокрытии информации и документов от гражданина ФИО2 и его представителя адвоката Шаминой Н.К.

Запрошенные сведения и документы необходимы ФИО2 для представления в суд и иные правоохранительные органы в защиту и восстановление его прав от множества нарушений таковых недобросовестными (преступными) действиями гражданки ФИО3, совершаемых с предоставлением ей должностными лицами противоправных преимуществ в осуществлении установленных ст. 17 Конституции РФ прав.

Просила признать незаконным двукратный 25.06.2024 за исх. № 421 и 28.06.2024 за исх. № 427 отказ руководителя отдела ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области Модной Г.М. гражданину ФИО2 в лице его полномочного представителя адвоката Шаминой Н.К. в предоставлении сведений и документов;

Обязать ответчика безотлагательно исполнить в установленном законом порядке заявленное адвокатом Шаминой Н.К. от имени ФИО2 обращение в Тоцкий районный отдел ЗАГС о выдаче документов, на основании которых совершена 15.12.2020 запись о расторжении брака, заключенного 11.11.2011 между ФИО2 и ФИО19.

Протокольными определением от 30.10.2024, 25.11.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отдел ЗАГС Администрации Тоцкого района Оренбургской области, руководитель отдела ЗАГС Администрации Тоцкого района Оренбургской области Модная Г.М., комитет ЗАГС Оренбургской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель адвокат Шамина Н.К. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель отдела ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области, руководитель отдела ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области Модная Г.М. заявленные административные исковые требования не признала, пояснив, что оснований для выдачи истребуемых документов не имеется, поскольку документы не предназначены для личного пользования и могут быть выданы только по запросу суда либо следственных органов и т.д. Шаминой Н.К. был разъяснен порядок ознакомления с данными документами. ФИО2 и ФИО19 совместно подали документы на расторжение брака, личности были установлены на основании паспорта, также были представлены квитанции об оплате государственной пошлины за расторжение брака. 20.05.2022 ФИО2 лично получено свидетельство о расторжении брака.

Представитель администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что ответ дан в соответствии с требованиями законодательства. Нарушений при подготовке ответа не имеется.

Представитель комитета ЗАГС Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного извещены надлежащим образом. Направили отзыв, в котором просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку выдача документов, которые являлись основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, федеральным законом не предусмотрена.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, его представителя, представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), устанавливает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации. Право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 31.03.2011 № 3-П; Определение от 24.12.2013 № 2128-О и др.). Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2003 № 173-О, от 29.01.2009 № 3-О-О и др.).

Судом установлено, что 24.06.2024 Шамина Н.К., действуя в интересах ФИО2, на основании доверенности, обратилась в отдел ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области с заявлением о выдаче копии, поступившего 13.11.2020 № 13-00917 совместного заявления ФИО3 и ФИО2 и иных документов, на основании которых 15.12.2020 составлена запись о расторжении брака № 130209560040500110000, а также сообщить способ получения указанных документов.

Письмом отдела ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области от 25.06.2024 исх. № 421 Шаминой Н.К. разъяснен порядок передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС, установленный статьи 13.2 Федераль???????????????????????????????????????????»?????????????????J?J???????????????j????????????????????Й?? ????????????????????????????????????J?J????????J?J???????????????????Й?Й?????????J?J????????????????????????????????????????®???????????¤??

27.06.2024 Шамина Н.К. повторно обратилась с заявлением о выдаче документов, затрагивающих права и свободы ФИО2

Письмом отдела ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области от 28.06.2024 № 427 Шаминой Н.К. повторно разъяснен порядок выдачи документов, а также перечень документов подлежащих выдаче органами ЗАГС в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Кроме того, указано, что истребуемые документы не являются документами личного пользования. Предложено истребовать необходимые документы в судебном порядке.

В силу статьи 47 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния, в том числе расторжение брака (пункт 1).

Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (пункт 2).

Порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, регулируется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (абзац 6 статьи 1 Закона).

Согласно абзацу 2 части 8 статьи 6 названного Федерального закона предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу части 2 статьи 9 названного Федерального закона повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Абзацем 3 части 3 статьи 9 установлена выдача иного документа, лицам, указанным в части 3 названной статьи.

Приказом Минюста России от 13.08.2018 № 167 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" и Приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния" установлены формы свидетельств и справок, заполняемых в соответствии с содержанием актов гражданского состояния.

Порядок передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состоянии органами ЗАГС регулируется статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния.

Пунктом 3 статьи 13.2 названного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень субъектов, по запросам которых органы ЗАГС обязаны предоставлять сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" установлен исчерпывающий перечень документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих выдаче гражданам. Такими документами являются: свидетельства, повторные свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы которых установлены Правительством Российской Федерации.

Кроме того, названным законом также установлен круг субъектов, которым органы ЗАГС обязаны предоставить сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Указанным Федеральным законом выдача гражданам копий документов, на основании которых произведена регистрация акта гражданского состояния не предусмотрена. Орган ЗАГС, как государственный орган исполнительной власти не может действовать в нарушение действующего законодательства и установленного законом порядка по взаимодействию, в частности, с физическим лицами, ввиду того, что действует в рамках принципа административного права.

Действующим законодательством определены форма и способ предоставления государственной услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния, установлена последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги и сроки, в течение которых эти действия должны быть произведены. Таким образом, определен порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физическими лицами.

Следовательно, у административного ответчика отсутствовала обязанность выдать копию заявления о расторжении брака и иных документов.

Однако, согласно пояснениям административного ответчика, административному истцу было предложено ознакомиться с истребуемыми документами, но она отказалась. Данный факт стороной истца не оспорен.

Довод стороны административного истца о недоверии органам ЗАГСа, судом оценивается как субъективный и не подкрепленный доказательствами.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд не усматривает в действиях отдела ЗАГС администрации Тоцкого района Оренбургской области незаконных действий, а поэтому заявленные требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, отделу ЗАГС Администрации Тоцкого района Оренбургской области, руководителю отдела ЗАГС Администрации Тоцкого района Оренбургской области Модной Г.М., комитету ЗАГС Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче документов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 24.12.2024.