Постановление № 5-2541/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-2541/2021

Дело № 5-2541/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2021 года

Мотивированное постановление изготовлено 02 августа 2021 года

город Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахавова Р.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самигуллиной Н.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющийся индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов при эксплуатации зданий, строений, сооружений по адресу: <адрес> магазин «<данные изъяты>», не соблюдая экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами, нарушил часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно, допустил сброс отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (<данные изъяты>), площадью 0,5 кв.м, объемом 0,1 куб.м в графической точке <данные изъяты> на земельном участке без кадастрового номера, прилегающего к восточному борту полигона ТБО <адрес> Республики Татарстан.

В судебном заседании представители ФИО2 – ФИО4, ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что у ИП ФИО2 имеются все необходимые договора с организациями, занимающимися вывозом и утилизацией ТБО, ТКО. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов входило в обязанность данных специализированных организаций.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов РТ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителей ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ послужил факт сброса на почву отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ ФККО 89000001724, отходов ТКО отходы жилищ несортированные (включая крупногабаритные) ФККО 7 31 110 01 72 4, отходы жилищ крупногабаритные ФККО 7 31 110 02 21 5 на площади 3900 кв.м. на земельном участке внутри кадастрового квартала <данные изъяты>, прилегающем к восточному борту полигона ТБО в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Из протокола № об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с территории земельного участка без кадастрового номера внутри кадастрового квартала <данные изъяты> прилегающего к восточному борту полигона ТБО <адрес> и к территории биотермической ямы Беккари изъяты: счета оплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, счет оплата № от 18.08., перечень работ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, приходной кассовый ордер, ценники ИП ФИО2, магазин «<данные изъяты>

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при производстве осмотра земельного участка без кадастрового номера внутри кадастрового квартала <данные изъяты> прилегающего к восточному борту полигона ТБО <адрес> и к территории биотермической ямы Беккари установлен сброс отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, отходов ТКО на площади 3900 кв.м., высотой 1,2 м. На месте обнаружены фрагменты торговых документов с надписями и печатями различных ООО, ИП, в том числе ИП ФИО2

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проверки нарушения экологических требований при обращении с отходами, а именно: выявление факта сброса отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (ФККО 40512202605), площадью 0,5 кв.м, объемом 0,1 куб.м в графической точке <данные изъяты>, на земельном участке без кадастрового номера, прилегающего к восточному борту полигона ТБО <адрес> Республики Татарстан.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» (Региональный оператор) и ИП ФИО2 (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №№, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (Раздел 1 п. 1). В силу Раздела 3 п. 8 указанного Договора, Региональный оператор обязан, в том числе, принимать ТКО в объеме и вместе, которые определены в Приложении № к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) и ИП ФИО2 (Заказчик) заключен Договор № на оказание комплекса услуг по обращению с отходами производства и потребления I-V класса опасности, по условиям которого исполнителя обязался оказывать услуги на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-V класса опасности (п. 2.1.1.).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) и ИП ФИО2 (Заказчик) заключен Договор № на оказание комплекса услуг по обращению с отходами производства и потребления I-V класса опасности, по условиям которого исполнителя обязался оказывать услуги на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-V класса опасности (п. 2.1.1.).

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство осуществлять за счет заказчика услуги по транспортировке и последующей передаче на утилизацию (либо размещение) отходов 4, 5 класса опасности не относящихся к твердым коммунальным отходам с объектов заказчика (п. 1.1).

В ходе производства по делу установлено, что образовавшиеся у ИП ФИО2 в процессе ведения работ строительные отходы передавались ООО «<данные изъяты>» для транспортирования (в соответствии с имеющейся лицензией). Вместе с тем указанное лицо осуществляло не только транспортирование отходов, но и их размещение путем сброса на территории возле полигона ТБО <адрес>. Данное обстоятельство подтверждено протоколом осмотра данной территории, фототаблицей (фото №,№ с изображением торговых документов чеков, приходного кассового ордера с указанием адреса магазина автозапчастей УШ СОЭЕ в <адрес>, извлеченных из места сброса отходов строительных материалов на почву, материалами видеосъемки, договором на проведение строительных работ с ООО <данные изъяты>, по возведению торгового помещения по адресу <адрес>, договором на оказание транспортных услуг с ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вместе со счетами-фактурами, копиями протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении водителей автомобилей "<данные изъяты>", сбросивших отходы на почву, ответами предприятий балансосодержателей полигонов в <адрес>, Бугульма, Лениногорск, <адрес>, и предприятий, утилизирующих строительные отходы в <адрес>: ООО <данные изъяты>, ООО ПК <данные изъяты>, объяснением арендодателя ООО <данные изъяты> в <адрес> по адресу: <адрес> ИП ФИО1.

При этом право собственности на отходы от ИП ФИО2 транспортирующей компании не передавалось. В соответствии со статьей 4 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится и обязанность по утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

ИП ФИО2 в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность. Таким образом, предприятием не предприняты меры по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности, а именно не приняты меры по утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению отходов, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составляет один год.

Поскольку нарушения выявлены должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ, к моменту рассмотрения дела в Лениногорском городском суде РТ установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 настоящего Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по административному материалу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, статьями 29.6- 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Сахавов Р.М.

Копия верна:

Судья Сахавов Р.М.

Постановление вступило в законную силу_____________________20__ года

Секретарь ______________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в дело № 5-4885/2021 и хранится в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.