Решение № 12-318/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-318/2020

Дело №12-318/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 29 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ТСЖ «Монолит-133» ФИО2 на постановление административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №01/69/2020 от 23.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Монолит-133», местонахождение: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.03.2020 ТСЖ «Монолит-133» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ТСЖ ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя без надлежащего извещения; не ознакомлен с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями лиц, ее проводивших; проверка должна осуществляться в присутствии руководителя организации; лишен возможности ознакомится с материалами проверки; отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки; проверка не согласована с органами прокуратуры; акт проверки не предоставлен; не производилось определение толщины снежного покрытия проезда дворовой территории; в случае выявления нарушений обязан выдать предписание об их устранении с указанием срока, а также принять меры по контролю за его исполнением; привлечение к административной ответственности возможно после невыполнения предписания; оно не выдавалось.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу, указал, что на дату рассмотрения дела снег растаял, кроме того, имеется договор с индивидуальным предпринимателем по очистке придомовой территории.

Представитель административной комиссии ФИО1 полагает обоснованным привлечение к ответственности юрлица.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя ТСЖ и представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административным правонарушением.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.25 ст.16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской думой от 17.10.2017 №677: п.4.1.3.1 - содержание территории предусматривает уборку снега, льда, случайного мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы; п.4.1.3.2 - очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

Как следует из материалов дела, 21.02.2020 в 10 час. 38 мин. ТСЖ «Монолит-133» по адресу: <данные изъяты> в нарушение требований п.п.4.1.3.1, 4.1.3.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», не предприняло мер к очистке дворовой территории (проезда) от наледи и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину (с момента окончания снегопада прошло более 12 часов).

Вина ТСЖ в нарушении указанных требований и фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: актом осмотра (обследования) земельного участка №64 от 21.02.2020, информацией ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 28.02.2020, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2020, выпиской из ЕГРЮЛ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, юрлицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доводы автора жалобы, касающиеся нарушения права на защиту при составлении протокола и вынесении постановления, опровергаются материалами дела, согласно которым уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлялось в адрес ТСЖ посредством электронной почты 28.02.2020, при этом, согласно отчету, письмо успешно доставлено. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено в присутствии председателя ТСЖ ФИО2

Согласно пп.1 п.3.6.3, п. 3.8.1 Административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утв. постановлением администрации города Хабаровска №4293 от 31.10.2013, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо органа муниципального контроля, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдает предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий в соответствии со ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поскольку должностным лицом Управления административно-технического контроля администрации города проводился осмотр территории в целях соблюдения юридическим лицом Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», а не плановая или внеплановая проверки, отсутствовали основания для выполнения относящихся к ним и предусмотренных Федеральным Законом №294-ФЗ требований и вышеназванным Административным регламентом требований, в том числе выдаче предписания на устранение нарушений, о чем указывает сторона защиты.

В связи с тем, что юрлицу вменяется бездействие, выразившееся в не осуществлении очистки дворовой территории от снежного наката и наледи, доводы, касающиеся не определения административным органом толщины снежного покрытия, отклоняются судом.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, имеет формальный состав; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей.

Санкцией ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края предусматривается для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Назначение наказания в виде штрафа не соответствует характеру совершенного правонарушения, материальному положению юридического лица, кроме того, не мотивировано, по делу отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют. По указанным основаниям, наказание подлежит смягчить, назначив юрлицу предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №01/69/2020 от 23.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Монолит-133» изменить, смягчить назначенное наказание до предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток со дня получения копии указанного решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.