Решение № 2-2421/2018 2-2421/2018~М-2157/2018 М-2157/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-2421/2018

Дело № 2-2421/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 19 сентября 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Чиковой Н.В., при секретаре Земцовой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в <адрес>) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

В обоснование указала, что <дата> она обратилась в УПФ РФ <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях образования для детей. Однако, решением <№> от <дата> в назначении пенсии ей отказано. Управление пенсионного фонда не зачло в специальный страховой стаж периоды работы <дата> по <дата> (68 дней) в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» при профсоюзном комитете завода «<данные изъяты> в должности воспитателя, время обучения во Владимирском государственном педагогическом институте им. П.И. Лебедева-Полянского с <дата> по <дата>, период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (3д.), с <дата> по <дата> (4 д.), с <дата> по 06.04.2007г. (5д.), с <дата> по <дата> (5д.), <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по 12.04.2013г. (5д.), с <дата> по <дата> (5д.), с 24.06.21013 г. по 28.06.2013г. (5 д.), с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по 06.10.2017г. (5д), с 27.11.2017г. по <дата> (5д.) – всего 62 дня, дни нахождения в командировках <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, 28.02.2012г., <дата>

С решением УПФ РФ по <адрес> от <дата> ФИО1 не согласна. Указала на то, что работала воспитателем с детьми полный рабочий день, отвечая за их жизнь и здоровье, следила за дисциплиной и поведением, готовила и проводила ежедневно различные мероприятия. Считает также, что в педагогический стаж необходимо включить период учебы во Владимирском государственном педагогическом институте, поскольку обучение она начала в 1990 г., а на тот момент действовало Постановление Совета Министров ССР от 17.12.1959 г. № 1397. Кроме того, полагает, что включению в трудовой стаж также подлежат дни нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, поскольку в этот период за ней сохранялась средняя заработная плата и производились перечисления в пенсионный фонд. На курсах повышения квалификации и в командировках она находилась на основании приказов работодателя. Просила включить в педагогический стаж указанные периоды, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в <адрес> ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласилась и пояснила, что отказ в назначении пенсии истцу является правомерным, поскольку оспариваемые периоды не подлежат зачету в специальный страховой стаж по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, право на досрочное назначение пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 30.01.2018 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от <дата><№> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Не согласившись с решением ГУ - УПФ РФ <адрес>, истец обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что на момент обращения в пенсионный орган имела требуемый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.04.2018г. <№>п с 26.07.2018г. Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> присоединено к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>.

Согласно справке, выданной <адрес> советом Российского профессионального союза работников радиоэлектронной промышленности Первичная профсоюзная организация ОАО «<данные изъяты>» от 23.10.2017г. исх. 45 ФИО3 (ФИО1), <дата> года рождения, работала в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» при профсоюзном комитете завода «<данные изъяты> воспитателем с <дата> по <дата> (приказ о приеме по оздоровительному лагерю «<данные изъяты>» <№> от <дата>) (приказ об увольнении из оздоровительного лагеря «Икар» <№> от 14.08.1992г.). (л.д.44).

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

В указанный период времени «внешкольные учреждения», к которым относится и детский оздоровительный лагерь, как и должность «воспитатель» были включены в Список, утвержденный Постановлением Совета М. Р. от <дата><№>.

Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от <дата><№> регулируются вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения действовавшего до <дата>, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от <дата><№>, оздоровительный лагерь являлся внешкольным учреждением.

Исходя из анализа приведенных выше нормативных документов, а также имеющихся в материалах дела письменных доказательств, суд полагает, что в период с <дата> по <дата> работа истца в должности воспитателя протекала во внешкольном детском учреждении, что в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством подлежит включению в специальный стаж.

С учетом изложенного указанный период работы истца в должности воспитателя в оздоровительном лагере подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках суд также находит подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Абзацем вторым статьи 116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года, установлено, что работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм периоды, в том числе нахождения на курсах повышения квалификации и командировок, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации и в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.Кроме того, суд полагает, что право ФИО1 на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для нее обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности.

Таким образом, периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По данным трудовой книжки ФИО1 (ФИО3) работает учителем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <№>» <адрес>.

В период работы в указанном образовательном учреждении она с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (3д.), с <дата> по 22.02.2007г. (4 д.), с 02.04.2007г. по 06.04.2007г. (5д.), с <дата> по <дата> (л.д. 5д.), <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по 05.04.2013г (5д.), с 08.04.2013г. по 12.04.2013г. (5д), с <дата> по 21.06.2013г. (5д.), с 24.06.21013г. по 28.06.2013г. (5 д.), с <дата> по <дата> (5д.), с 02.10.2017г. по 06.10.2017г. (5д), с 27.11.2017г. по 01.12.2017г. (5д.) – всего 62 дня, находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, а также в командировках <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, 10.10.2003г., 01.02.2004г., 28.02.2012г., 19.02.2014г., что подтверждается справками МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования» <№> от 06.07.2018г. и управления образования администрации <адрес> МОУ Средняя общеобразовательная школа <№><адрес> от 30.07.2018г.

Суд учитывает, что на курсах повышения квалификации и в командировках истец находилась по инициативе работодателя, ей выплачивалась заработная плата за полный рабочий день и за указанные периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.

В спорные периоды имело место повышение квалификации ФИО1 по должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Указанные курсы (командировки) относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (3д.), с 19.02.2007г. по <дата> (4 д.), с <дата> по 06.04.2007г. (5д.), с <дата> по <дата> (л.д. 5д.), <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (5д.), с <дата> по <дата> (5д), с 24.06.21013 г. по <дата> (5 д.), с <дата> по <дата> (5д.), с 02.10.2017г. по 06.10.2017г. (5д.), с <дата> по 01.12.2017г. (5д.) – всего 62 дня, а также в командировках <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, 10.10.2003г., 01.02.2004г., 28.02.2012г., 19.02.2014г. должны быть включены в специальный стаж для назначения пенсии.

Таким образом, суд полагает необходимым включить указанные спорные периоды в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Заявляя требования о включении в специальный стаж периода обучения с <дата> по <дата> в педагогическом институте им. П.И. Лебедева-Полянского, истец исходила из пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от <дата><№>, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от <дата><№>, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от <дата> N 8-П и от <дата> N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на <дата> при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в учебном заведении (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Законодатель предусмотрел возможность включения в стаж всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, университете, а не его части. При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала обучения.

Однако, в рассматриваемом случае эти условия не выполнены. Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома ФИО1 (до замужества ФИО3) видно, что истец с <дата> по <дата> обучалась во Владимирском государственном педагогическом институте им. П.И. Лебедева-Полянского (л.д.11), до поступления в училище педагогической деятельностью не занималась, трудового стажа по специальности не имела, на должность учителя начальных классов средней школы <№><адрес> была принята <дата> (л.д.8-10), то есть по окончании училища.

Следовательно, отсутствует факт педагогической деятельности истца непосредственно перед учебой в педагогическом институте, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорных периодов обучения истца в данном учебном заведении с <дата> по <дата>, в соответствии с условиями, установленными п. 2 Положения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что указный период не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 173-ФЗ пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии <дата> при суммировании зачтенного ответчиком стажа – 23 года 3 месяца 3 дня и подлежащего включению в стаж в соответствии с данным судебным решением спорных периодов, стаж педагогической деятельности истицы не достигает требуемых 25 лет, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о досрочном назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с вышеуказанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды с <дата> по <дата> работы в должности воспитателя в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» при профсоюзном комитете завода «<данные изъяты> и с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с 02.04.2007г. по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с 24.06.2013г. по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - нахождения на курсах повышения квалификации; <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, 10.10.2003г., 01.02.2004г., 28.02.2012г., 19.02.2014г. – нахождения в командировках.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалобы во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чикова

Мотивированное решение изготовлено <дата>