Решение № 2-1493/2020 2-1493/2020~М-1044/2020 М-1044/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1493/2020

Дело № 2-1493/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 08 июля 2020 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Александровой О.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кузнецовой Е.В.,

с участием представителя ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий по осуществлению деятельности с нарушением законодательства незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения мероприятий предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в части:

- п. 1: не доведена наполняемость групп до нормируемых показателей в нарушение п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Перезагрузка составляет 13,6 %. Учреждение рассчитано на 117 мест, по списку детей 133. В результате не соблюдается площадь на одного ребенка в первой младшей группе, в которой списочный состав составляет 24 детей, на одного ребенка площадь игровой составляет 2,1 метров квадратных при норме не менее 2,5 метров квадратных;

- п. 2: не установлены теневые навесы на территории игровых площадок в нарушение п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 5 не проведена замен семи оконных блоков в помещения четырех групп: в 1-ой младшей группе (игровая), в старшей группе (игровая, туалет), во 2-ой младшей группе (туалет), в старшей группе (игровая) в нарушение п. 4.15; 8.5; 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Таким образом, в действиях БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Управлением Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ №.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Соответственно, объем обязанности Департамента образования Администрации г. Омска по отношению к выявленным в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств. Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, Департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность. Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат, как и приобретение недостающей мебели. В то же время, обязанность Администрации г. Омска в лице отраслевого органа управления, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства существовала значительный период времени, между тем, до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Таким образом, деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», Департамента образования Администрации г. Омска противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", нарушая при этом права детей на благоприятною учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Просит признать действия БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязано БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установить теневые навесы на территории игровых площадок; провести замену семи оконных блоков в помещениях четырех групп; в 1-й младшей (игровая), в старшей группе (игровая, туалет), во 2-й младшей группе (туалет), в старшей группе (игровая); обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска "Детский сад № общеразвивающего вида" в указанные сроки.

В судебном заседании представитель истца участие не принимал, о месте и времени его проведения судом извещен надлежащим образом. Просили рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» заведующая ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании заявленные требования признала. Суду пояснила, что старые оконные рамы не мешают образовательному процессу, на температуру внутри помещения не влияют. На территории игровых площадок находятся домики, где дети могут спрятаться от солнца, дождя.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в участие не принимал, о месте и времени его проведения судом извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Из ст. 6 названной Конвенции государства следует: участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» регламентировано, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из Преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 28 указанного Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из п. п. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:... материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;... создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;... создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:... создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 220 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Согласно п. 1.8. Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д.46).

Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, Управление Роспотребнадзора Омской области в соответствии с положениями ст. 46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательныхорганизаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Пунктом 4.15 названного СанПиН предусмотрено, что конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей.

Согласно п. 8.5 СанПиН все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.

В соответствии с п. 17.6. СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» (редакция № 4), Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Пунктом 1.3. Устава установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Как следует из п. 1.4 Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Пункт 1.9. Устава, предусматривает, что Учреждение создано в организационно-правовой форме - бюджетное учреждение. Тип учреждения – дошкольная образовательная организация.

Учреждение проходит государственную аккредитацию и лицензирование в установленном законом порядке (п. 1.10. Устава)

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, здание МДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, передано на праве оперативного управления БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» (л.д.44).

В силу п. 5 статьи 123.22. ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что учредителем бюджетного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением «О департаменте образования Администрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Основными задачами Департамента образования Администрации города Омска являются:

1) создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования;

2) обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений;

3) разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; (в ред. Решения Омского городского Совета от 22.10.2014 № 273)

4) организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений;

5) создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений;

6) реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент:

1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений;

2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета;

5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений;

7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством;

8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальный образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности Департамента образования Администрации г. Омска по отношению к выявленным в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, Департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Омской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления №/вп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18), установлен факт невыполнения в срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в части:

- п. 1: не доведена наполняемость групп до нормируемых показателей в нарушение п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13. Перезагрузка составляет 13,6 %. Учреждение рассчитано на 117 мест, по списку детей 133. В результате не соблюдается площадь на одного ребенка в первой младшей группе, в которой списочный состав составляет 24 детей, на одного ребенка площадь игровой составляет 2,1 метров квадратных при норме не менее 2,5 метров квадратных;

- п. 2: не установлены теневые навесы на территории игровых площадок в нарушение п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 5 не проведена замен семи оконных блоков в помещения четырех групп: в 1-ой младшей группе (игровая), в старшей группе (игровая, туалет), во 2-ой младшей группе (туалет), в старшей группе (игровая) в нарушение п. 4.15; 8.5; 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Управлением Роспотребнадзора в адрес БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» было вынесено предписание об устранении нарушений, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано:

- довести наполняемость групп до нормируемых показателей; установить теневые навесы на территории игровых площадок; соблюдать технологию приготовления блюд; установить водонагреватель для обеспечения горячим водоснабжением туалеты групп № 3 (средняя), № 4 (2-я младшая); провести замену семи оконных блоков в помещениях четырех групп: в 1-ой младшей группе (игровая), в старшей группе (игровая, туалет), во 2-ой младшей группе (туалет), в старшей группе (игровая);выполнить ремонт потолка и стен в прачечной и музыкальном зале; приобрести второй комплект наматрасников; детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускать в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания; обеспечить направление на консультацию в противотуберкулезный диспансер в течение 6 дней с момента постановки пробы Манту детей с впервые выявленной положительной реакцией, не связанной с предыдущей иммунизацией против туберкулеза;обеспечить контроль за своевременным обследованием детей, состоящих на учете в противотуберкулезном диспансере; проводить профилактический медицинский осмотр детей на педикулез 1 раз в месяц; обеспечить наличие профилактических прививок у сотрудников БДОУ г. Омска "Детский сад № общеразвивающего вида" в соответствии с национальным календарем профилактических прививок (л.д.23-24).

В последующем Управлением Роспотребнадзора по Омской области было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений согласно акта проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано: довести наполняемость групп до нормальный показателей; установить теневые навесы на территории игровых площадок; провести замену семи оконных блоков в помещениях четырех групп: в 1-ой младшей группе (игровая), в старшей группе (игровая, туалет), во 2-ой младшей группе (туалет), в старшей группе (игровая) (л.д.52-54).

Руководителем образовательного учреждения БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» неоднократно направлялись письма в адрес Департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений.

Согласно письму руководства Департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос о выделении денежных средств на устранение нарушений предписаний Роспотрбнадзора учтен. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2019 н. и плановый период 2020-2021гг. (л.д.48).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения спора по существу ответчиками: БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» и его учредителем указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. В то же время, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью учащихся и работников БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида».

Из обращений, направленных руководителем БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в адрес Департамента образования Администрации г. Омска и ответов на них усматривается, что руководитель образовательного учреждения обращалась к учредителю по вопросу выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на такие виды работ как установление навесов на территории игровых площадок, замена семи оконных блоков в помещениях четырех групп. В свою очередь доказательств устранения выявленных нарушений закона, а также предоставления достаточного финансирования для их устранения суду не представлено.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу об осуществлении образовательного процесса БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» с нарушением требований Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем требования истца о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку права детей на благоприятную образовательную деятельность гарантированы Конституцией РФ.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, обучающихся в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд полагает необходимым обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установив срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является бюджетным образовательным учреждением г. Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамкахмуниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» как учредитель.

Самостоятельно устранить указанные нарушения БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска, Учреждение не имеет. Из этого следует, что Учреждение не имеет возможности самостоятельно исполнить судебное решение.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность по осуществлению финансирования для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Признать действия БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- установить теневые завесы на территории игровых площадок;

- провести замену семи оконных блоков в помещения четырех групп: в 1-й младшей (игровая), в старшей группе (игровая, туалет), во 2-й младшей группе (туалет), в старшей группе (игровая).

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска, как Учредителя Учреждения и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в указанный срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020 г.