Решение № 2А-947/2018 2А-947/2018 ~ М-539/2018 М-539/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-947/2018

Дело № 2а-947/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков Правительства РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Южного округа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, войсковой части 6761 по доверенности и распоряжению ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Южному округу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3702, войсковой части 6761 об оспаривании бездействий должностных лиц, обязании произвести выплату жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к Правительству Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Южному округу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3702, войсковой части 6761 об оспаривании бездействий должностных лиц, обязании произвести выплату жилищной субсидии, в обоснование которого указал следующее.

Административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 6761 ВВ МВД РФ.

Приказом командира в/ч 6761 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч истец исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

На протяжении более 4 лет административными ответчиками не предпринимается никаких мер по реализации жилищных обязательств перед истцом, предусмотренных ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ № 76ФЗ).

Бездействие ответчиков считает незаконным, нарушающим жилищные права истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 76ФЗ, статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 76ФЗ, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и членам их семей. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 76ФЗ, правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в частности:

реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ № 76ФЗ, правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 76ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным гражданам, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и в котором проходил военную службу истец, на момент его увольнения являлось МВД РФ.

Порядок предоставления жилищной субсидии военнослужащим внутренних войск МВД РФ был установлен Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России (далее Порядок), утвержденным приказом МВД РФ от 19 ноября 2014 г. N 1046.

В соответствии с п. 1 Порядка, Порядок регулирует вопросы, связанные с предоставлением во внутренних войсках МВД России субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

В соответствии с п. 2 Порядка, решение о предоставлении жилищной субсидии принимается жилищной комиссией воинской части по месту постановки военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5 Порядка, после получения воинской частью лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия производит расчет размера жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами расчета субсидии для

Вместе с тем, из ответов, данных истцу на его неоднократные обращения следует, что бюджетных ассигнований на предоставление военнослужащим жилищной субсидии в 2015, 2016, 2017 г.г. не предусмотрено, что не соответствует действительности, поскольку в соответствии с Приложением 8.2 ФЗ РФ от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ предусмотрено, денежные средства на эти цели не только предусмотрены, но и увеличен их размер.

В соответствии с и. 4 Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, утв. Приказ Росгвардии от 25.07.2016 N 46, в случае образования воинских частей в качестве юридических лиц они создаются в организационно-правовой форме государственного казенного учреждения.

В соответствии с п/п 2 п. 3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Считает, что на протяжении длительного времени ответчиками не предпринимаются никаких действенных мер для реализации в отношении истца его жилищных прав и гарантий, предусмотренных ФЗ № 76ФЗ, что делает невозможным реализацию его права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать бездействие войсковой части 6761, связанное с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным.

Признать бездействие войсковой части 3702, связанное с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным.

Признать бездействие Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 и. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным.

Признать бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 и. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным.

Признать бездействие Правительства Российской Федерации, связанное с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным.

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации произвести выплату майору запаса ФИО1 жилищную субсидию для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную абз.12 и. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", по нормам, предусмотренным действующим законодательством на момент выплаты.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, путем направления СМС – сообщения.

Представитель административного ответчика войсковой части 3702 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков Правительства РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Южного округа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, войсковой части 6761 по доверенности и распоряжению ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерства внутренних дел РФ, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников по делу, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела ФИО1 обращался в войсковую часть № МВД России, административному истцу были даны ответы датированные ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того ФИО1 был получен ответ на его обращение из войсковой части № МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, из управления Северо – Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица (пункт 24).

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав, связанных с оспариваемыми бездействиями должностных лиц, административному истцу стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

А именно, ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была выдана справка СКО ВНГ России войсковой части 6761 о том, что заявки на выделение денежных средств для обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения на ФИО1 в вышестоящий орган направлены, однако по настоящее время денежные средства в войсковую часть 6761 не поступали.

Согласно ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Настоящее административное исковое заявление в суд подано только ДД.ММ.ГГГГ, а поступило согласно штампа суда ДД.ММ.ГГГГ т.е. с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Суд учитывает, то обстоятельство что бездействия ответчиков носят длящейся характер, однако административным истцом суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца с исковым заявлением, при этом, с ходатайством о восстановлении срока административный истец не обращался.

Не смотря на то, что КАС РФ не предусматривает отдельного процесса рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока, однако само указанное действие, является процессуально самостоятельным и не может быть рассмотрено судом по собственной инициативе.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении поданного административного искового заявления в полном объеме, поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Южному округу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3702, войсковой части 6761 об оспаривании бездействий должностных лиц, обязании произвести выплату жилищной субсидии – отказать в полном объеме.

В признании бездействия войсковой части 6761, связанного с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным, - отказать.

В признании бездействия войсковой части 3702, связанного с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным, - отказать.

В признании бездействия Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 и. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным, - отказать.

В признании бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 и. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным, - отказать.

В признании бездействия Правительства Российской Федерации, связанного с не принятием мер, направленных на выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз.12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не законным, - отказать.

В обязании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации произвести выплату майору запаса ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную абз.12 и. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", по нормам, предусмотренным действующим законодательством на момент выплаты, - отказать.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов