Решение № 2А-310/2020 2А-310/2020(2А-3977/2019;)~М-3533/2019 2А-3977/2019 М-3533/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-310/2020

Дело № 2а-310/2020

УИД 33RS0001-01-2019-005221-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 06 февраля 2020 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Каменской А.А.,

с участием представителя административного истца Желвакова А.А.,

представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования Селецкое и межведомственной комиссии ФИО1,

действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Селецкое о признании незаконным решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г.Владимира с административным иском к администрации Муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивировала тем, что 04.07.2018 года она обратилась в администрацию Муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области с заявлением о переводе садового дома с кадастровым номером №, площадью ....., расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение в связи с необходимостью использования вышеуказанного нежилого помещения для постоянного проживания и регистрации в нём.

Решением администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области №717 от 20.07.2018 года в переводе садового дома в жилое помещение административным ответчиком было отказано. В дальнейшем указанное решение оспаривалось в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 12.03.2019 года указанное выше решение признано незаконным. На администрацию муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 04.07.2018 года о переводе садового дома в жилое помещение.

По результатам повторного рассмотрения заявления межведомственной комиссией 18.07.2019 года принято решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом на основании п.3.2.7. административного регламента предоставления муниципальной услуги признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №62 от 17.04.2019 года, в связи с непредоставлением заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям надежности и безопасности.

Указанное решение и письмо администрации от 19.07.2020 года было получено ФИО2 по почте 25.09.2019 года, в связи с чем, трехмесячный срок обращения в суд соблюден.

Обращаясь с настоящим административным иском и выражая несогласие с решением межведомственной комиссии и администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области, ФИО2 указала, что при повторном рассмотрении заявления от 04.07.2018 года применены положения административного регламента от 17.04.2019 года №62, который действует с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие после его вступления в силу. Данный административный регламент содержит дополнительные требования, связанные с подтверждением технического состояния объекта (садового дома) и усложняет процедуру перевода садового дома в жилое помещение. Между тем, на момент обращения ФИО2 с заявлением действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое» № 25 от 13.02.2013 года, который не предусматривал подобных требований и устанавливал исчерпывающий перечень документов, соответствующий ст.23 ЖК РФ. Перечень документов, предусмотренный ст.23 ЖК РФ, при обращении с заявлением от 04.07.2018 года был представлен в администрацию муниципального образования Селецкое надлежащим образом и в полном объеме. Таким образом, решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги и предоставлении дополнительных документов, основанное на административном регламенте от 17.04.2019 года, противоречит принципу обратной силы закона и ухудшает положение административного истца.

Считая изложенное нарушающим её права и законные интересы, ФИО2 просит признать незаконным решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, выраженное в протоколе заседания межведомственной комиссии №794 от 18.07.2019 года и письме администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области от 19.07.2019 года. В целях устранения допущенного нарушения административный истец просит обязать администрацию муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области принять решение по заявлению от 04.07.2018 года о переводе садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение в соответствии со ст.23 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Селецкое.

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов адвокату Желвакову А.А..

По тем же основаниям представитель административного истца Желваков А.А. поддержал административные исковые требования в судебном заседании. Обратил внимание на то, что оспариваемое решение не содержит указания на положения действующего законодательства, предусматривающего необходимость представления заключения о техническом состоянии садового дома. Такой формы решения, как приостановление процедуры рассмотрения, не предусмотрено ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», как в актуальной, так и ранее действующей редакции. Кроме того, оспариваемое решение создает неопределенность в реализации прав административного истца, поскольку не содержит указания на какой срок приостановлено предоставление муниципальной услуги.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Селецкое ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в протоколе межведомственной комиссии №794 от 18.07.2019 года и письме администрации от 19.07.2019 года. Представила суду соответствующие письменные заявления о признании административного иска. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, представителю административных ответчиков были разъяснены и поняты.

С учетом мнения представителей административного истца и административных ответчиков, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.ч.1, 2, ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю.

При допустимости совершения указанного распорядительного действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Глава 22 КАС РФ не содержит положений, препятствующих принятию признания административного иска административным ответчиком.

Заявление о признании административных исковых требований по настоящему делу совершено обладающим соответствующими полномочиями представителем административных ответчиков в письменной форме, носит добровольный характер, не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Последствия признания административного иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, представителю административных ответчиков разъяснены и понятны.

С учетом изложенного, суд полагает возможным принять признание административного иска, что является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения, выраженного с письме администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области от 19.07.2019 года и протоколе заседания межведомственной комиссии №794 от 18.07.2019 года, о приостановлении предоставления ФИО2 муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом. В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 04.07.2018 года о переводе садового дома в жилое помещение и принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ч.3 ст.157 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Селецкое о признании незаконным решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение о приостановлении предоставления ФИО2 муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, выраженное в протоколе заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Селецкое №794 от 18.07.2019 года и письме администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области от 19.07.2019 года.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Селецкое и администрацию муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области рассмотреть заявление ФИО2 от 04.07.2018 года о переводе садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, в жилое помещение и принять решение в соответствии требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ