Решение № 2А-920/2020 2А-920/2020~М-863/2020 М-863/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-920/2020

Дело № 2а-920/2020

Судья: Валеева Г.Д.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Валеевой Г.Д., при секретаре Мифтаховой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу по Арскому и Атнинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан и государственному инспектору по использованию и охране земель Арского иАтнинского районов РТ ФИО2 о признании незаконными акта проверки и предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по Арскому и Атнинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконными акта проверки и предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства. В обоснование требований указал, что актом проверки административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было установлено «смещение земельного участка» с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. по адресу <адрес> и выдано предписание об устранении указанного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельным участком он владеет с 2014 года. Данный участок огорожен, проведено межевание и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ ему в установленном порядке исполкомом Арского муниципального района РТ выдано разрешение на строительство. Оспариваемые акт и предписание являются неконкретными, не содержат сведения об ориентирах якобы смещения земельного участка. Сроки и последовательность административных процедур при составлении акта не соответствуют Административному регламенту осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 июня 2019 года № П\0240.

Срок для подачи административного иска пропущен им по уважительной причине. В связи с эпидемиологической ситуацией, в силу своего возраста 68 лет, отсутствием в <адрес> почты и интернета, он не смог своевременно обратиться в суд. Просит суд восстановить срок для подачи административного иска в суд, признать незаконными акт проверки и предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ

Судом привлечен к участию в деле в качестве соответчика должностное лицо, вынесшее предписание – государственный инспектор по использованию и охране земель Арского и Атнинского районов РТ ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик - государственный инспектор по использованию и охране земель Арского и Атнинского районов РТ ФИО2, действующий также по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ от имени Управления Росреестра по РТ, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что по заявлению соседа административного истца ФИО3 о нарушении земельного законодательства была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по адресу <адрес>. В ходе проверки было выявлено несоответствие местоположения земельного участка на местности сведениям ЕГРН. В связи с чем ему выдано предписание об устранении указанного нарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 1).

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт 2, подпункты "а", "з" пункта 3).

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 99 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 г. N П/0240 (далее - Административный регламент), закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 851.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются названным выше Административным регламентом.

В силу пункта 11 Административного регламента при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченный представитель, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному земельному надзору, имеют также право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку.

Согласно пункту 74 Регламента при проведении плановой выездной проверки должностные лица: осуществляют обмер границ проверяемого земельного участка;определение местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической возможности);фотосъемку; устанавливают в том числе соответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в Едином государственном реестре недвижимости (в случае необходимости).

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 129 Административного регламента).

Установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 25000 кв.м. по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> переименована <адрес>, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, изменен адрес объекта недвижимости с кадастровым номером № с <адрес>.

В кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ описано местоположение границ земельного участка путем указания дирекционных углов и координат поворотных точек границ земельного участка.

Прежним собственником спорного земельного участка в 2003 году ФИО5 проведено межевание земельного участка.

Распоряжением главного государственного инспектора по РТ по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению соседа административного истца ФИО3 о нарушении земельного законодательства назначена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по адресу <адрес>

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в результате обработки полученных координат и сопоставления их с координатами, имеющимися в ЕГРН, выявлено несоответствие земельного участка на местности и в сведениях ЕГРН, а именно «смещение земельного участка» с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. по адресу <адрес>.

Однако в указанном акте не указаны полученные в результате обмеров конкретные координаты фактических границ участка, конкретные координаты, имеющиеся в ЕГРН, а также размеры смещения.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Арского и Атнинского районов РТ ФИО2 ФИО1 выдано предписание о необходимости устранения допущенных нарушений в установленном законом порядке.

При этом оспариваемое предписание не содержит способов устранения выявленных нарушений.

Административное исковое заявление об оспаривании указанных акта проверки и предписания ФИО1 направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ с нарушением процессуального срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

Частями 1 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена подача административного искового заявления в суд такой категории дел в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 просит восстановить срок обращения в суд.

С учетом доводов ФИО1, его возраста – 68 лет, проживания в <адрес>, отсутствия в указанном населенном пункте почты и интернета, необходимости соблюдения режима самоизоляции для лиц старше 65 лет, небольшой продолжительности пропуска срока обращения за защитой нарушенного права, суд признает причину пропуска срока уважительной и подлежащей восстановлению.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации" помимо иных необходимых данных, в предписании должны быть указаны способы устранения нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд также обращает внимание, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

При таких обстоятельствах составленный акт и выданное предписание не соответствуют требованиям нормативных актов, являются незаконными. Административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по Арскому и Атнинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан и государственному инспектору по использованию и охране земель Арского иАтнинского районов РТ ФИО2 о признании незаконными акта проверки и предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный межмуниципальным отделом по Арскому и Атнинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, и Предписание государственного инспектора по использованию и охране земель Арского и Атнинского районов РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 признать незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья: ___________________ Валеева Г.Д.