Решение № 2-463/2017 2-463/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-463/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сурусиной Н.В., при секретаре Семиной О.Н.,

с участием истца ФИО1, истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области, Министерству Финансов Нижегородской области о взыскании недополученных опекунских пособий,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились с иском к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области, Министерству Финансов Нижегородской области о взыскании недополученных опекунских пособий.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в соответствии с решениями администрации Лукояновского муниципального района ФИО4 была назначена опекуном над несовершеннолетними внуками ФИО1 и ФИО2, также было назначено государственное обеспечение на содержание опекаемых. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 17.03.1998 N 68 "Об изменении порядка выплат ежемесячных пособий опекунам детей-сирот и денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 1 сентября 1998 года финансирование на выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание подопечных осуществлялось через органы социальной защиты населения из средств областного бюджета. Распоряжениями администрации Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячное пособие опекунам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школьного возраста было установлено в следующих размерах: с 1 сентября 1998 года - на питание 460 руб., на приобретение одежды - 220 руб.; с 1 апреля 1999 года - на питание 1180 руб., на приобретение одежды - 220 руб. Установленные вышеуказанными правовыми актами области опекунские пособия были выплачены в полном объеме. Министерство образования РФ в своем письме от 19.04.1993 N 328/15-ф "О денежных выплатах на детей, находящихся в детских домах семейного типа, под опекой, попечительством" разъяснило, что при определении денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря местные органы управления образования должны исходить из натуральных норм, установленных постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и фактических цен данного региона.

Но в отношении них этого сделано не было, поэтому образовалась задолженность государства перед ними.

Расчеты задолженности и ее индексация ими были сделаны самостоятельно, ими использованы данные которые им стали известны из определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым было рассмотрено гражданское дело.

Произведенные по поручению прокуратуры области специалистами департамента образования области по средним потребительским ценам расчеты стоимости питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря показали, что установленный органами государственной власти Нижегородской области размер опекунского пособия был занижен по сравнению с нормами, установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Исходя из норм, установленных данным постановлением Правительства РФ, и среднемесячных цен, сложившихся в регионе, размер ежемесячного пособия на питание для детей-сирот школьного возраста по расчетам специалистов должен был составлять: в 1999 г. - 1560 руб., в 2000 г. - 1588 руб., в 2001 г. - 1731 руб., в 2002 г. - 2130 руб., в 2003 г. - 2457 руб., в 2004 г. - 2196 руб. Размер ежемесячного опекунского пособия на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот школьного возраста должен был составлять: в 1999 г. - 1668 руб., в 2000 г. - 1668 руб., в 2001 г. - 1351 руб., в 2002 г. - 1700 руб., в 2003 г. - 2730 руб., в 2004 г. - 3073 руб.

Согласно произведенным расчетам их бабушке на содержание их недополучено: на содержание ФИО2 <данные изъяты> рублей, ввиду того, что данная задолженность должна быть проиндексирована, индексация составляет – <данные изъяты> рубля, на содержание ФИО1 – <данные изъяты> рубля, ввиду того, что данная задолженность должна быть проиндексирована, индексация составляет <данные изъяты> рубля.

Истцы просят взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО2 недополученные опекунские пособия в сумме <данные изъяты> рублей и индексацию в сумме <данные изъяты> рубля, в пользу ФИО1 недополученные опекунские пособия в сумме <данные изъяты> рублей и индексацию в сумме <данные изъяты> рубля.

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 и истец ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Показали, что о том, что можно было обращаться в суд за защитой нарушенного права им стало известно только год назад, после обращения к адвокату. Не заявляли суду о восстановлении пропущенного процессуального срока исковой давности. Пояснили, что уважительных причин у них не имеется. ФИО1 указал в качестве уважительной причины нахождение на службе в армии на протяжении двух лет в начале 2000-х г.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО3 заявила ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности, считает, что уважительных причин для его восстановления не имеется, так как с момента наступления совершеннолетия истцов прошло уже более 15 лет.

В предварительное судебное заседание представитель ответчика Министерства Финансов Нижегородской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. До судебного заседания представили возражения на исковое заявление согласно которым, исковые требования истцов не признают в полном объеме, просят отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон,вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Согласно части 6 статьи 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В силу п.1 и 3 ст.2Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено специального правового регулирования в отношении срока исковой давности, поэтому правоотношения по обеспечению опекунскими пособиями в указанной части подпадают под предмет правового регулирования общих положений гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.195Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Согласно ст.196и200Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу ст.207Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям (неустойка, залог, поручительство и т.п.).

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в п.1 ст.200Гражданского кодекса Российской Федерации, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства. В исключительных случаях, когда пропуск срока исковой давности имел место, например, ввиду явно ненадлежащего исполнения законными представителями таких лиц возложенных на них законодательством полномочий, пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен по заявлению представляемого или другого уполномоченного лица в его интересах (ст.205Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись детьми, оставшимися без попечения родителей.

Постановлением администрации Лукояновского района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено денежное обеспечение (пособие) опекаемым ФИО1 и ФИО2, соответственно, выплата производилась опекуну ФИО4, денежное пособие выплачено, по мнению истцов, не в полном объеме, что послужило основанием для предъявления искового заявления в суд.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст.4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно ст.5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года №122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячныхпособийопекунамутверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 года №50 утверждено согласованное с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством).

При этом Министерство образования Российской Федерации в своем письме от 19 апреля 1993 года №328/15-ф «О денежных выплатах на детей, находящихся в детских домах семейного типа, под опекой, попечительством» разъяснило, что при определении денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря местные органы управления образования должны исходить из натуральных норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и фактических цен данного региона.

В целях совершенствования порядка выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 года №199 утверждено новое Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 указанного Положения, как и в ранее действующем Положении, утвержденном приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 года №50, определено, что органы опеки и попечительства выплачиваютопекунам(попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. При этом денежные средстваопекуну(попечителю) на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваютсяопекуну(попечителю) до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения (п.8 Положения).

Аналогичные нормы были предусмотрены в постановлении Администрации Нижегородской области от 13 августа 1992 года №187 «О мероприятиях по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот».

Следовательно, органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размерпособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Нижегородской области.

Учитывая, что истец ФИО1 18-летнего возраста достиг ДД.ММ.ГГГГ, а истец ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, именно со дня совершеннолетия истцы обрели способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т.е. возникла гражданская дееспособность и они вправе были самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о взыскании задолженности по опекунским пособиям, либо в суд с самостоятельным иском в защиту своих прав. Однако истцы не обратились вовремя за реализацией своего законного права, в связи, с чем пропустили срок исковой давности.

Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока исковой давности истцами не заявлялось.

Оснований (уважительных причин) для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, так как нахождение истца ФИО1 на службе в Вооруженных силах РФ (в 2000-х годах - 2 года) не лишало истца возможности своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Доказательств невозможности обратиться в суд в указанный период как самостоятельно, так и через представителя истцом суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента наступления совершеннолетия истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ истцы знали,либо должныбылизнать о нарушении своего права и, имели реальную возможность своевременно, реализовать свое право на обращениев суд за разрешением данного спора, уважительных причин для пропуска установленного законом срока, не имелось.

Из материалов гражданского дела усматривается, что исковое заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более 10 лет с момента достижения ФИО1 и ФИО2 совершеннолетия.

Обстоятельств перерыва или приостановления течения указанного срока судом не установлено.

В связи с чем, в иске следует отказать в связи с пропуском срока исковой давности без исследования иных фактических обстоятельств по делу.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 152 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:В иске ФИО1, ФИО2 к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области, Министерству Финансов Нижегородской области о взыскании недополученных опекунских пособий - отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца через Лукояновский районный суд.

Судья Н.В. Сурусина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – Н.В. Сурусина