Решение № 2А-832/2019 2А-87/2020 2А-87/2020(2А-832/2019;)~М-708/2019 М-708/2019 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-832/2019

дело 2а-87/2020

32RS0№-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> «16» октября 2020 г.

Трубчевский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Балыко А.Н.,

при секретаре Лупекиной О.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО6, представителя административного ответчика – Усохского сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Усохского сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>, администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> и <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Усохского сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>Братская могила партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на административного ответчика разработать проект зоны охраны указанного объекта культурного наследия. В поданном административном иске прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от 25.06.2002 № «Об объектах культурного наследия» и Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», указывает, что данный объект культурного наследия находится на территории Усохского сельского поселения <адрес>, проект зоны охраны этого объекта не разработан, мер к разработке не принято, считает, что именно администрация Усохского сельского поселения обязана разработать проект зоны охраны этого объекта.

В ходе рассмотрения дела с согласия сторон по делу были привлечены в качестве соответчиков администрация Трубчевского муниципального района <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – администрации Усохского сельского поселения ФИО5 и администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО6 административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного соответчика - <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв на административный иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану», вышеуказанный памятник является объектом культурного наследия, принятым под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером:№, и изготовлен паспорт данного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что указанный объект культурного наследия расположен на территории Усохского сельского поселения <адрес>, проект зоны охраны объекта по настоящее время не разработан.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления сельского поселения п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что именно администрация Усохского сельского поселения, как орган местного самоуправления на территории которой расположен данный объект и, которая фактически обеспечивает содержание и сохранность данного объекта, должна разработать проект зоны охраны этого объекта, следовательно, указанные доводы представителя административного ответчика являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Усохского сельского поселения допускается бездействие в области соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в части не разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> к административному ответчику – администрации Усохского сельского поселения подлежат удовлетворению, а в удовлетворении административных исковых требований к администрации Трубчевского муниципального района и <адрес> следует отказать.

Вместе с тем, принимая во внимание, что разработка проекта зоны охраны объекта культурного наследия требует длительного времени и значительных финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда достаточно для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Усохского сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усохского сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> по не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Усохского сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, а в удовлетворении административного иска к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> и <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Балыко