Решение № 2А-1315/2019 2А-1315/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-1315/2019

Дело №2а-1315/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019г. г.Раменское Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Ясевой А.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от <дата>г. <номер> незаконными и обязании по внесению изменений в реестр лицензий Московской области сведений об управлении многоквартирным жилым домом.

у с т а н о в и л :

ФИО5, ссылаясь на ч.7 ст.162 и ст.195 ЖК РФ, обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области <номер> от <дата>г. и обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «ВМ ДОМ Московский регион» (ИНН <номер>) многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> Одновременно просит обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником квартиры №<номер> по адресу: <адрес> В период с <дата> по <дата>г. в многоквартирном жилом доме по месту его жительства проведено общее собрание собственников помещений в доме в порядке, предусмотренном ст.ст.44-48 ЖК РФ, составлен протокол от <дата>г., в котором отражены результаты общего собрания собственников, в том числе, и по вопросу выбора управляющей организации – ООО «ВМ ДОМ МР». <дата>г. генеральным директором ООО «ВМ ДОМ МР» подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с приложением пакета документов в государственный орган исполнительной власти – (вх. <номер> от <дата>). Однако, письмом от <дата>г. административный ответчик известил о принятом <дата>г. решении об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области <номер>, ссылаясь на Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата><номер>. данным решением нарушены его права, причинены убытки, поскольку на основании решения общего собрания собственников ООО «ВМ ДОМ» с <дата>. обязано приступить к управлению домом. Административный истец с <дата>. вынужден оплачивать коммунальные платежи по тарифу ООО «Заболотьевская УК» выше, чем принято на собрании собственников по выбору ООО «ВМ ДОМ МР». Таким образом, ежемесячно ему причиняется ущерб в размере 144,40 руб., который является для него существенной суммой, а собственникам помещений во всем доме ежемесячно причиняется ущерб в размере 8 356,18 руб. (площадь квартир в доме 3049,7 кв.м.).

В судебное заседание административный истец не явился, а его представители ФИО1 и ФИО2 поддержали административный иск по основаниям, изложенным в заявлении. В целях прекращение дальнейшего нарушения прав административного истца на управление жилым домом выбранной управляющей компанией, просили обратить решение к немедленному исполнению, так как внесение ООО «ВМ ДОМ МР» в реестр лицензий Московской области по вине административного ответчика может затянуться на неопределенное время.

Представитель административного ответчика -ГУ «Государственная жилищная инспекция Московской области» административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица - ООО «ВМ ДОМ МР» ФИО4 поддержала требования административного истца, ссылаясь на то, что законно избранная собственниками многоквартирного дома управляющая компания - ООО «ВМ ДОМ МР» в настоящее время не имеет возможности приступить к управлению домом, поскольку административный ответчик необоснованно отказал внести изменения в реестр лицензий Московской области. В случае удовлетворения административного иска, также просила обратить решение к немедленному исполнению.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворение административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что истец является собственником квартиры №<номер>, площадью 52,7 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В период с <дата> по <дата>г. в вышеуказанном многоквартирном доме №<номер> проводилось внеочередное общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования. Инициатором и председателем собрания являлся административный истец – ФИО5

Управление многоквартирным домом до проведения собрания осуществлялось ООО «Заболотьевская УК».

По результатам собрания собственников был составлен протокол от <дата>г., в котором отражены результаты общего собрания собственников, в том числе и по вопросу выбора управляющей организации – ООО «ВМ ДОМ МР».

На момент рассмотрения данного административного иска (<дата>.) вышеуказанное решение собственников помещений МКД от <дата>. об избрании управляющей организацией ООО «ВМ ДОМ МР» никем не оспорено.

Как следует из представленных административным истцом копии заявления и описи документов, <дата>г.- ООО «ВМ ДОМ МР» обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, приложив пакет документов по описи.

Решением административного ответчика от <дата>г. <номер> отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «а», «в» п.3, а также подп. «г», п.5 Порядка и сроков и внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Частью 2 ст.198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ. В соответствии с п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копии договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения таких условий, как соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, а также выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, которой предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как следует из п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п.4 Порядка рассмотрение заявлений и принятие одного из вышеназванных решений осуществляется государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Пунктом 9 Порядка установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Административным ответчиком отказано ООО «ВМ ДОМ МР» во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «а», «в» п.3, а также подп. «г» п.5 Порядка.

Так, подпунктом «а» п.3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.

Подпунктом «в» п.3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Подпункт «г» пункта 5 Порядка утратил силу 2 марта 2018г. на основании приказа Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр, в связи с чем, ссылку представителя административного ответчика на положения указанного пункта суд находит не состоятельной.

Основания для принятия решения для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области судом проверены и являются не обоснованными по следующим основаниям..

Так, из описи документов, приложенных к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления от <дата>г. следует, что к заявлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД от <дата><номер> на 55 листах (п.4 описи), о чем свидетельствует отметка уполномоченного лица административного ответчика о принятии документов по описи <дата>. Кроме того, копия протокола была размещена в единой информационной системе ГИС ЖКХ, в подтверждение чего суду представлен скриншот (снимок экрана). Аналогичный скриншот страницы информационно-телекоммуникационной сети Интернет был направлен вместе с заявлением в ГЖИ МО (п. 2 описи).

Также пунктом 4.9 описи подтверждается, что договор управления был направлен вместе с пакетом документов, необходимых для внесения изменений в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком были созданы не предусмотренные приведенным Положением препятствия для реализации административным истцом права на управление жилым домом по указанному выше адресу управляющей компанией, выбранной в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии со ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (ч.5).

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Для целей поименованного федерального закона в силу его пункта 1 статьи 3 лицензирование включает в себя деятельность лицензирующих органов по формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта РФ в порядке, установленном ст.21 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Таким образом, порядок формирования и ведения реестра лицензий субъекта РФ, включая внесение в него изменений, является предметом регулирования как ЖК РФ и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так и ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (п.1), следовательно, не должен противоречить названным и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензий субъекта РФ, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации (часть 4).

Согласно ч.3 ст.7 ФЗ от 21 июля 2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 мая 2015 г. информация, указанная в ст.195 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с п.11 ч.3 ст.7 ФЗ от 21 июля 2014г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №934/пр от 30 декабря 2014г. определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»-www.dom.gosuslugi.ru. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта РФ предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

В силу ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 7 ст.162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к выполнению договора управления многоквартирным домом не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, если иное не установлено договором. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ).

ЖК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не предусматривают, что наличие какого-либо судебного спора, связанного с определением лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, должно быть препятствием, влекущим невозможность внесения в установленных законом случаях изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что решение ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» направлено на защиту неопределенного круга лиц, проживающих по адресу: <адрес>, на предотвращение злоупотребления правом со стороны недобросовестной управляющей компании, а наличие судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, не позволяет конкретизировать управляющую компанию, наделенную законным правом осуществлять управление домом, не основаны на нормах ЖК РФ и ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку ЖК РФ, как и нормы приведенного ФЗ, не устанавливают обязательных судебных процедур признания или подтверждения права на управление многоквартирным домом, возникшего у лицензиата в установленном законом порядке, в частности, в случаях принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и последующего заключения договора управления многоквартирным домом. Реализация любым заинтересованным лицом права на судебную защиту, гарантированного ст.46 Конституции РФ, сама по себе не означает недействительность таких решений, результатов конкурсов, договоров, пока в порядке соответствующего судопроизводства подобное обстоятельство не будет установлено вступившим в законную силу решением суда.

Частью 4 ст.198 ЖК РФ установлено, что заявитель имеет право приступить к управлению многоквартирными домами только после внесение изменений в реестр лицензий.

Оспариваемое решение ограничивает административного истца, равно как и других собственников помещений вышеуказанного МКД в праве на реализацию избранного способа управления, а также создает ООО «ВМ ДОМ МР» необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Административным ответчиком не представлены доказательства обоснованности принятого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области об управлении ООО «ВМ ДОМ Московский регион».

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО5

В соответствии с ч.2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Разрешая вопрос о наличии оснований для удовлетворения заявления административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд принимает во внимание, что нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика допущено с октября 2018г., с учетом федерального законодательства, регулирующего правоотношения, явившиеся предметом судебного разбирательства в настоящем административном деле, административный ответчик не принял мер к восстановлению прав административного истца. При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявления административного истца и обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области <номер> от <дата>г.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «ВМ ДОМ Московский регион» (ИНН <номер>) многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Данное решение обратить к немедленному исполнению, но оно может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 20.02.2019г.