Решение № 2-4732/2017 2-4732/2017~М-3800/2017 М-3800/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-4732/2017

Дело № 2-4732/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Февралевой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству внутренних дел России, Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о взыскании расчета в связи с увольнением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к министерству внутренних дел России, Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о взыскании расчета в связи с увольнением. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю. Согласно приказа № ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган (подпункт 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 05.06.2003 года №613). При этом в другой государственный орган я трудоустроен не был. Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и в сфере миграции», Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № председателем ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю ФИО4 было внесено изменение в приказ Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в пункте приказа в отношении подполковника полиции ФИО1 основание увольнения «подпункт 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142» заменить на подпункт 6 (в связи с проведением организационно штатных мероприятий) пункта 142». В абзаце 2 слова: «Единовременное пособие не выплачивать. Неиспользованная часть отпуска за <данные изъяты> год составляет 45 календарных дней» заменить на «выплатить единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 45 календарных дней». ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца по почте пришло письмо от председателя ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю ФИО4 в котором было указано, что в связи с прекращением финансирования и закрытием расчетных лицевых счетов Регионального Управления ФСКН России по Хабаровскому краю и отсутствием возможности произвести все полагающиеся по закону выплаты и руководствуясь п.4 Распоряжения Правительства РФ № 2896-р от 29.12.2016 ими ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение к начальнику УМВД России по Хабаровскомукраю о производстве соответствующих выплат, однако до настоящего времени ни ответа о принятом решении, ни выплат денежных средств УМВД России по Хабаровскому краю произведено не было. Просит взыскать пособие в размере двух окладов денежного содержания, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 45 календарных дней, компенсацию морального вреда в размере 10.000 рублей за задержку положенных выплат.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве соответчика Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю заявленные исковые требования не признал, пояснив, что УМВД России по Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, так как нарушения прав истца не допускало, в трудовых отношениях с истцом не состояло, работодателем истца не являлось. Истец проходил службу в РУ ФСКН России по Хабаровскому краю - территориальном органе ФСКН России на региональном уровне, которое является самостоятельным юридическим лицом. С ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ имеется запись о ликвидации РУ ФСКН России по Хабаровскому краю, однако ФСКН в настоящее время еще не ликвидировано, в соответствии с ЕГРЮЛ находится в стадии ликвидации. УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, самостоятельным юридическим лицом, и не является правопреемником обязательств РУ ФСКН России по Хабаровскому краю. Также указал на пропуск истцом срока для подачи иска без уважительных причин, так как со дня увольнения истца (ДД.ММ.ГГГГ) прошло более установленного срока. Довод истца о невозможности обратиться в Ликвидационную комиссию РУ ФСКН России по Хабаровскому краю с целью своевременного изменения основания увольнения и получения компенсации за неиспользованный отпуск, а также единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы, в связи с обжалованием приказа об увольнении, считают несостоятельным. Просит в иске отказать.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2012 № 283 (в ред. от 19.12.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и снесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными актами РФ.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, был уведомлен о предстоящем увольнении на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) («Положение о службе»), в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен со службы в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, в связи с переводом в другой государственный орган с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составляет 18 лет 08 месяцев 09 дней.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении подполковника полиции ФИО1 основание увольнения «подпункт 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142» заменить на подпункт 6 (в связи с проведением организационно штатных мероприятий) пункта 142». В абзаце 2 слова: «Единовременное пособие не выплачивать. Неиспользованная часть отпуска за 2016 год составляет 45 календарных дней» заменить на «выплатить единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 45 календарных дней».

Приказом ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца основание его увольнения в Приказе Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. - «подпункт 7 пункта 142 (в связи с переводом в другой государственный орган)» - было заменено на «подпункт 6 пункта 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий»), данным приказом также предусмотрена выплата истцу единовременного пособия в размере двух окладов месячного содержания, компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 45 дней.Как закреплено в ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ч. 5 ст. 33 Федеральный закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Право истца на выплату единовременного пособия, компенсацию за неиспользование дни отпуска и их размер ответчиками не оспаривалось.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании, указанные выплаты не были произведены истцу.

05 апреля 2016 года Президентом РФ подписан Указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее Указ № 156), которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

В соответствии с п. 10 Указа № 156, он вступил в законную силу с момента официального опубликования - с 05 апреля 2016 года, то есть ФСКН России как Федеральная служба перестала существовать с 05 апреля 2016 года.

Пунктом 2 названного Указа установлено, что функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков передаются Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 названного Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Ликвидационной комиссией РУ ФСКН России по Хабаровскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 рекомендовано в связи с прекращением финансирования и закрытием расчётных и лицевых счетов и отсутствием возможности в связи с этим произвести выплаты, обратиться в УМВД России по Хабаровскому краю.

УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 в выплате причитающихся денежных средств также отказало, ссылаясь на нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 N 2896-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р, и срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1026-р, до 1 июля 2017 г. МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, постановлено произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

В соответствии с п. 63 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и действовавшего до 21 декабря 2016 года, МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 52 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденному Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 территориальный орган осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Таким образом, поскольку штатная численность, функции и полномочия упразднённого РУ ФСКН по Хабаровскому краю переданы УМВД России по Хабаровскому краю суд приходит к выводу о том, что обязанность по выплате причитающихся истцу денежных средств в связи с увольнением из органов наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий должна быть возложена на данное лицо.

Нарушений установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств в данном случае не нарушается.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд не могут быть приняты, поскольку право на получение выплаты единовременного пособия и компенсации за неиспользованные дни отпуска возникло у истца в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок для обращения истцом в суд за зашитой нарушенного права, установленный ст. 392 ТК РФ, истцом не нарушен.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Поскольку бездействиями ответчика по не выплате истцу заработной платы, права истца как работника, связанные с его правом на социальные гарантии нарушены, требования истца о возмещении морального вреда суд находит заявленными законно и обосновано, и подлежащими удовлетворению, однако, при решении вопроса о размере компенсации морального вреда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, руководствуясь принципами разумности и справедливости, приходит к убеждению о возможной компенсации истцу морального вреда в сумме 5 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о взыскании расчета в связи с увольнением – удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 единовременное пособие в размере 120 066 рублей 03 копейки, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 06.11.2017.

Судья Л.П. Мальцева