Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019(2А-4115/2018;)~М-3682/2018 2А-4115/2018 М-3682/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-134/2019

2а-134/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 23 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием административного истца К.И.Т.,

представителя административного истца К.И.Т. – У.Д.И., представителя административного ответчика – УЗИО Администрации ГО г. Уфа У.Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.И.Т. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К.И.Т. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа РБ о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке, обязании согласовать схему расположения земельного участка.

В обоснования иска указано, что К.И.Т. является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010335:39, расположенном по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УЗИО АГО г.Уфа с заявлением на получение разрешения по перераспределению границ земельного участка с кадастровым номером №. Так как запрашиваемая территория освободилась после снова гаражей и проходит вдоль его участка. Также, через освободившуюся территорию располагается его основной выход с участка. Кроме этого, с одной стороны участка, проходят вдоль забора трубы отопления, газовая труба. Перераспределение дает возможность выровнять его территорию по прямой и с установкой забора улица приобретет красивый, благоустроенный вид.

К.И.Т. было отказано в заключении схемы на перераспределение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ со ссылками на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец обратился с заявлением о перераспределении границ земельного участка за плату. Также в своем заявлении он просил вызвать комиссии для осмотра на месте. На указанные предложения ответа не последовало.

Административный истец считает, что обжалуемое решение не содержит указаний на конкретные несоответствия представленной схемы земельного участка требованиям к ее подготовке.

В оспариваемом отказе административным ответчиком не приведены нормы права, на основании которых ему отказано в заключении соглашения о переопределении земельных участков.

Оспариваемый отказ является немотивированный, является не нормативным актом, не основан на действующем законодательстве, нарушает его права, как собственника земельного участка

На основании изложенного, административный истец просит признать отказ УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязать разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке, обязать согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец К.И.Т., его представитель У.Д.И. требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - УЗИО Администрации ГО г. Уфа У.Г.Р. в удовлетворении требований просила отказать.

Представители Администрации ГО г. Уфа извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, суд определил рассмотреть дело без их участия.

Доказательств уважительности неявки на судебное заседание не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки в отсутствии административных истцов.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что К.И.Т. является сособственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010335:39, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УЗИО АГО г.Уфа с заявлением на получение разрешения по перераспределению границ земельного участка с кадастровым номером №

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ К.И.Т. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка

В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В силу пп.6 п. 2 ст. 39.3, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа было то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 года № 7/4, указанный земельный участок земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 – для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, где индивидуальное жилищное строительство является запрещенным видом разрешенного использования земельного участка.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом перечень случаев, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлен пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Так, в силу положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, основным видом разрешенного использования земельных участков на которой является застройка многоквартирными домами.

Таким образом, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории. В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

Суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для отказа К.И.Т. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Оспариваемое решение не может расцениваться судом, как нарушающее права и законные интересы К.И.Т.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления К.И.Т. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке, обязании согласовать схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов