Решение № 2-223/2017 2-223/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-223/2017

дело № 2-223/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка «26» апреля 2017 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бурцевой И.М.,

с участием помощника прокурора Чугуевского района Федоренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Лукьянчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес>, в интересах ФИО1, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности ее выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 о несогласии с решением органов местного самоуправления по вопросу возмещения ущерба, установлено, что длительное время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Администрацией <адрес> муниципального района отказано ФИО1 в выплате компенсации, поскольку он не зарегистрирован по месту жительства (пребывания). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местом постоянного жительства ФИО1 является дом, расположенный по адресу: <адрес>. За время проживания истца по данному адресу необходимость в регистрации по месту жительства отсутствовала. Согласно актам обследования заявитель признан пострадавшим, т.к. в результате паводков утрачен урожай, пострадал жилой дом, полностью утрачено имущество первой необходимости. Однако, заявитель не включен в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Таким образом, Администрацией <адрес> муниципального района отказано во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме, что является незаконным. Просит признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>. Установить факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>. Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>; в размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Признать за ФИО1 право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 100 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО1 в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>; в размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района включить ФИО1 в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в размере 100 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном помощник прокурора <адрес> ФИО2 отказалась от заявленных требований.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, утверждал, что проживает по <адрес> вместе с гражданской женой, документов на данный дом нет, в связи с чем не зарегистрировался. Зарегистрирован по <адрес>. В период наводнения пострадал дом, фундамент размыло, печь разрушилась, огород пострадал, урожай утрачен, в доме была вода. По месту регистрации по <адрес> он получил выплату 10 000 рублей. Жена также не зарегистрирована по месту проживания, получила выплаты по месту своей регистрации <адрес>.

Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года поступило заявление от ФИО1, проживающего по <адрес>, на оказание единовременной материальной (финансовой) помощи в связи с наводнением, вызванным тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с тем, что ФИО1 не зарегистрирован по <адрес>, администрацией Чугуевского муниципального района был дан отказ о включении его в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи. Истец в обоснование заявленных требований указывает, что у него отсутствовала необходимость регистрации по месту жительства, согласно актам обследования домовладение по адресу: <адрес> пострадало, урожай на придомовом участке утрачен, утрачено имущество первой необходимости, но в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера его не внесли. Однако, администрацией <адрес> муниципального района ФИО1 признан пострадавшим от наводнения и включен в список на выплату единовременной материальной помощи по адресу его постоянной регистрации: <адрес>. Таким образом, законных оснований для включения в список и выплаты денежной помощи ФИО1 нет.

Представитель Департамента труда и социального развития <адрес> - ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Утверждал, что согласно п.п. 1.1, п. 1 постановления №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее – Постановление №-па) на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях <адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес>). Выплаты производятся департаментом труда и социального развития <адрес> в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения Администрации <адрес> (п.п. 1.2 п.1 постановления №-па). В соответствии с п.п. 2.2. пункта 2 постановления №-па формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи, осуществляются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства, актов обследования утраченного урожая, актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>. Наличие регистрации пострадавшего гражданина по месту жительства в жилых домах, квартирах, имеющих придомовые земельные участки, является необходимым условием для получения выплат. Поскольку ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, оснований для оказания ему разовой материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Администрации <адрес>, а также единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, не имеется. Согласно п. 1.2 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата разовой материальной помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и на основании решения Администрации <адрес>. Согласно п. 1.3 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата единовременной и финансовой помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и на основании решений администрации <адрес>. Администрацией <адрес> муниципального района ФИО1 признан пострадавшим от наводнения и включен в список на выплату единовременной материальной помощи по адресу его постоянной регистрации: <адрес>. В других списках, представленных органом местного самоуправления в департамент, ФИО1 отсутствует, в связи с этим администрацией <адрес> не принято соответствующее решение.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с № «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов.

В соответствии с п. «л» ст. 11 Федерального закона № к полномочиям субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Во исполнение указанных норм закона, в рамках имеющихся полномочий, в соответствии со ст. 43 Устава <адрес> края, Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», согласно которого граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях <адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес>, имеют право на выплаты:

разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

По смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна, имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий: - пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации; - на момент чрезвычайной ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории <адрес> и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации; - в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

При этом виды и размеры компенсации определяются в зависимости от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 указанного Постановления №-па предусмотрено, что выплата материальной помощи проводится на основании списков пострадавших граждан, которые формируются органом местного самоуправления, при этом, в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших граждан производится на основании: - заявлений пострадавших граждан; - документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления; - правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации, проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования жилых домов, квартир, находящихся при первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1. пункт 1 настоящего постановления.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, в квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находилось в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 подтвердили факт проживания ФИО1 по вышеуказанному адресу.

Согласно штампу в паспорте ФИО1 на момент наводнения ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленного администрацией <адрес> муниципального района списка № от ДД.ММ.ГГГГ граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, ФИО1 включен список на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, по адресу <адрес>.

Исходя из п. 3.2 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, регламентировано обеспечение целевого использования выделяемых средств, в соответствии с размерами разовой и единовременной материальной помощи.

Поскольку, компенсационные выплаты являются разовыми, получить их дважды по одному и тому же случаю, но по другому адресу противозаконно.

Согласно выписки из похозяйственной книги жилое помещение по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года принадлежало ФИО7, документы на данный дом утеряны. В судебном заседании ФИО1 утверждал, что документов на данный дом нет, в связи с чем он не зарегистрировался. Таким образом, доказательств принадлежности жилого дома и утраченного имущества ФИО1 в материалах дела не содержится, в судебном заседании суду не предоставлено.

Доводы ФИО1 о том, что фактическим местом его жительства является дом по адресу: <адрес>, и он имеет право на получение компенсационных выплат, не могут быть приняты судом, поскольку постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па предусмотрено право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, -

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>; установлении факта проживания ФИО1 по адресу: <адрес>; признании за ФИО1 права на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>; в размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; признании за ФИО1 права на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО1 в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>; в размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района включить ФИО1 в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.М. Бурцева