Решение № 2-2937/2025 2-2937/2025~М-2249/2025 М-2249/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2-2937/2025

№ № 2-2937/2025

УИД 70RS0004-01-2025-003181-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кокоть С.С.,

при секретаре Левченко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

установил:

Прокурор Томского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», с учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта – гидротехнического сооружения наливного водохранилища № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области (регистрационный код №) путем: установления ограждения по всему периметру территории, препятствующего проникновению на охраняемую территорию объекта; оснащения охранной сигнализации - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности Томского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю». Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 № 1270 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. Гидротехническое сооружение наливного водохранилища № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области (регистрационный код №) находится в эксплуатации ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (принадлежит на праве оперативного управления от 03.07.2023). Правообладателем является Российская Федерация. Согласно паспорту безопасности Томский филиал ФГБУ «Управление Алтаймелиоводхоз» относится к первой категории опасности. В нарушение пп. «а» п.21 и п.24 вышеуказанных требований отсутствует контроль за обеспечением внутриобъектного и пропускного режимов, поскольку установлено, что практически по всему периметру территории отсутствуют ограждения, препятствующие проникновению на охраняемую территорию и отсутствует охранная сигнализация. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку непринятие действенных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений нарушает право граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения угрозы террористического характера.

Определением суда от 28.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района и Томский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

До даты судебного заседания от представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в качестве обоснования требований прокурором представлены результаты проверки, в том числе представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, которое само по себе не является доказательством по иску. В материалы дела истцом не представлено доказательств, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации включило гидротехническое сооружение наливного водохранилища № 63 (оз.Колмацкое) Томского района Томской области в перечень объектов (территорий) в сфере ведения и объектов (территорий) в сфере деятельности, подлежащих антитеррористической защите. Прокурор Томского района Томской области не представил в материалы дела доказательства, что сооружение ответчика относится к первой категории. По мнению ответчика, отсутствует техническая возможность оснащения ограждением дамбы, физически невозможно или крайне сложно установить ограждение на конкретной засыпной дамбе из-за ее конструкции, геологических условий, окружающей местности и отсутствие подходящих технологий, а также отсутствует техническая возможность оснащения охранной сигнализации дамбы. Таким образом, прокурором не представлено доказательств обоснованности и законности требований, удовлетворение требований не приведет к восстановлению нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

До даты судебного заседания от представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Томского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому объектом является наливное водохранилище, огражденное земляной дамбой. Объект относится к федеральной собственности, территория вокруг объекта является муниципальной собственностью. Тем самым установить ограждение вокруг объекта с целью оградить дамбу на земельном участке чужой собственности нет возможности. Установка ограждения на дамбе создаст угрозу безопасности дамбы. По причине невозможности установки ограждения на объекте организована охрана с использованием мобильного отряда с использованием мобильного наряда ЦООАПК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии по патрулированию периметра объекта с периодичностью объезда территории объекта 1 раз в час в течение дежурных суток. Оснащение периметра объекта системой охранной сигнализации невозможно реализовать из-за отсутствия ограждения периметра дамбы водохранилища.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

До 02.09.2025 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) были регламентированы постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 № 836, утратившим силу в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 № 1270, утвердившего новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.9 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), включенных в перечни объектов (территорий), осуществляется их категорирование. Категорирование объектов (территорий) осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористического акта.

Согласно пп. «а» п.11 Требований объекты (территории) первой категории - объекты (территории), деятельность которых связана с микроорганизмами I и II групп патогенности и (или) на которых хранятся коллекции микроорганизмов I и II групп патогенности (независимо от прогнозируемого количества пострадавших), объекты (территории), отнесенные к потенциально опасным и критически важным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек.

В зависимости от присвоенной категории антитеррористическая защищенность объекта (территории) обеспечивается в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации охраны объекта (территории), установления пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории) и осуществления контроля за их функционированием; оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи, поддержания их в исправном состоянии; контроля за наиболее вероятными направлениями и местами проникновения на объект (территорию) посторонних лиц; своевременного обнаружения фактов несанкционированного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц; пресечения несанкционированного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц (п. «а» п.21 Требований).

Согласно п.24 Требований на объектах (территориях) первой категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение периметра объектов (территорий) системами охранной сигнализации; б) оборудование на въездах (входах) на объекты (территории), выездах (выходах) с объектов (территорий) контрольно-пропускных пунктов, оснащенных системой контроля и управления доступом; в) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объекты (территории) системами видеонаблюдения.

В силу п.22 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности на объектах (территориях) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; б) проведение инструктажей, учений, тренировок работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), с целью отработки практических действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; в) разработка алгоритмов действий лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; г) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), а также схем эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций и номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 23 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях) второй категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение вооруженной охраны: объектов (территорий) в сфере ведения - военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; объектов (территорий) в сфере деятельности - подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частными охранными организациями с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности; б) установление пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществление контроля за их функционированием; в) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами защиты и системами охраны с учетом наличия потенциально опасных участков и критических элементов (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и иными техническими средствами) и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; г) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывную передачу визуальной информации о состоянии периметра и воздушного пространства вокруг потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объектов (территорий); д) разработка и утверждение планов проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны объектов (территорий); е) разработка планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе порядка оповещения и эвакуации; ж) разработка регламентов взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; з) выполнение мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий).

Судом установлено, что наливное водохранилище № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области (регистрационный код №) является комплексом ГТС, состоящим из объектов (сооружений): Чернореченское водохранилище, насосная станция оросительной системы «Чернореченская», подводящий канал Чернореченской межхозяйственной насосной станции; водопровод внутренний; трубопровод наружный. Данные объекты находятся в эксплуатации ФГБУ «Управление Алтаймелиоводхоз» на праве оперативного управления. Данные обстоятельства подтверждаются ответом ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности Томского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю». По результатам проверки установлено, в том числе, что согласно паспорту безопасности Томский филиал «Управления Алтаймелиоводхоз» относится к первой категории опасности, однако в нарушение установленных требований отсутствует контроль за обеспечением внутриобъектного и пропускного режимов, поскольку установлено, что практически по всему периметру отсутствуют ограждения, препятствующие проникновению на охраняемую территорию, а также по периметру объекта отсутствует охранная сигнализация. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Из ответа Врио директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Томского района Томской области следует, что охрана объекта - сооружение наливного водохранилища № 63 (озеро Колмацкое) обеспечивается использованием мобильного наряда ЦООАПК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии по патрулированию периметра объекта с периодичностью объезда территории объекта 1 раз в час в течение дежурных суток, провести мероприятия по ограждению объекта не представляется возможным по причине того, что участок округ озера относится к муниципальной собственности. Оснастить периметр вышеуказанного объекта охранной сигнализацией не представляется возможным по причине отсутствия ограждения.

Возражая против удовлетворения указанных требований, ответчик указывает на то, что истцом не представлено доказательств, что спорное сооружение относится к первой категории опасности. Вместе с тем указанные обстоятельства подтверждаются материалами, в частности вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области о назначении административного наказания директору Томского филиала ФГБУ «Управление Алтаймелиоводхоз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым были установлены обстоятельства совершения административного правонарушения в связи с необеспечением антитеррористической защищённости гидротехнического сооружения наливного водохранилища № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области, в том числе установлено, что Чернореченское водохранилище в окр. Черная речка Томского района Томской области, являющееся комплексом ГТС наливного водохранилища № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области, относится к первой категории опасности; а также ответом Врио директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Томского района Томской области, из которого следует, что выявленные нарушения в ходе проведения проверки нарушения законодательства частично устранены ответчиком, а также указано, что ответчиком принимаются все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их в дальнейшем.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств суд находит подтвержденным, что сооружение - наливное водохранилище № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области относится к первой категории.

Поскольку сооружение - наливное водохранилище № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области относится к первой категории, его антитеррористическая защищенность должна обеспечиваться, в том числе, посредством выполнения требований, предусмотренных пп. «а» п.21, 22, 23, пп. «а» п.24 Требований к антитеррористической защищенности, а именно: посредством установления ограждения по всему периметру территории, препятствующего проникновению на охраняемую территорию объекта, и оснащения его охранной сигнализацией.

Доводы ответчика о том, что исковые требования заявлены преждевременно, по формальным основаниям, не могут быть приняты судом во внимание в качестве основания для невыполнения установленных требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта.

Иных возражений относительно заявленных требований ответчиком не представлено.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объёма мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, а также степени возможной опасности в связи с нарушением требований закона при эксплуатации ГТС, такой срок должен быть установлен в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта - удовлетворить.

Возложить обязанность на федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (ОГРН <***>) не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта – гидротехнического сооружения наливного водохранилища № 63 (озеро Колмацкое) Томского района Томской области (регистрационный код №) путем установления ограждения по всему периметру территории, препятствующего проникновению на охраняемую территорию объекта, и оснащения его охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья (подпись) ...

Мотивированный текст решения изготовлен 23.10.2025.

...