Решение № 2А-40/2026 2А-40/2026(2А-556/2025;)~М-507/2025 2А-556/2025 М-507/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-40/2026

УИД 29RS0025-01-2025-001001-40

Дело № 2а-40/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю.,

представителя административного истца администрации Устьянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой, постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой на ул. Агрохимиков в п. Октябрьском Устьянского муниципального округа Архангельской области; возложении обязанности в срок до 1 сентября 2026 г. организовать работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой, постановке его на кадастровый учет, в срок до 01 октября 2026 г. зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устьянского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения земельного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Устьянского муниципального округа. Установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области входит автомобильная дорога по ул. Агрохимиков в п. Октябрьском (идентификационный номер ..., протяженностью ... км.). Указанная автомобильная дорога включена в реестр имущества Устьянского муниципального округа, номер .... Однако межевание земельного участка под данной дорогой не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку приводят к затруднению определения объемов мероприятий по содержанию указанной автомобильной дороги.

Ст. помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. на судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на судебном заседание возражала против иска, поддержала доводы, указанные в отзыве. Согласно отзыву на административное исковое заявление отсутствие межевания земельного участка не влечет невыполнение мероприятий по содержанию автомобильной дороги. Для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка необходим срок от 6-ти до 12-ти месяцев, для регистрации права собственности – примерно 1 месяц. Просит в случае удовлетворения требований установить более длительный срок для исполнения судебного акта, - до 29 января 2027 г.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно пп 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.04.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 64 Закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ сведения о местоположении границ земельного участка указывается в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером, который является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

В соответствии с ч.8 ст. 22 названного Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В ст. 3 Закона № 257-ФЗ указано, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Устьянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Устьянского муниципального района Архангельской области от 8 февраля 2021 г. №... утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Устьянский муниципальный район.

В соответствии с перечнем, постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 29 декабря 2023 г. ..., а также в соответствии с выпиской из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области в границах Устьянского муниципального округа расположена автомобильная дорога общего пользования протяженностью ... км. на ул. Агрохимиков в п. Октябрьском Устьянского муниципального округа. Реестровый номер ....

Материалами дела не опровергается и сторонами по делу не оспаривается, что межевание спорного земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования на ул. Агрохимиков в п. Октябрьском не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей населенного пункта и других граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Агрохимиков свидетельствует о бездействии администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для устранения нарушений в части организации работ по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Агрохимиков в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области и постановке его на кадастровый учет до 1 сентября 2026 г., в части регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в срок до 1 октября 2026 г.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным, соответствующим характеру и объему подлежащего устранению нарушения.

Административный ответчик в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.35 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой, постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Агрохимиков в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, протяженностью ... км.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) в срок до 01 сентября 2026 года организовать работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Агрохимиков в п. Октябрьском Устьянского муниципального округа Архангельской области и постановке его на кадастровый учет.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 октября 2026 года зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой по ул. Агрохимиков в п. Октябрьском Устьянского муниципального округа Архангельской области протяженностью ... км.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области сообщить в суд, прокурору Устьянского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2026.