Решение № 2-483/2017 2-483/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-483/2017

Дело № 2-483/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 07 сентября 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Птушко С.В. при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика администрации Промышленновского муниципального района – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района об отказе в установлении пенсии за выслугу лет и об обязании назначить пенсию за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района об отказе в установлении ему пенсии за выслугу лет и об обязании назначить ему пенсию за выслугу лет с <.....>. Требования мотивированы следующим.

<.....> он был избран главой Промышленновского муниципального района.

<.....> Советом народных депутатов Промышленновского муниципального района была принята его отставка по собственному желанию. Общий размер стажа муниципальной службы на момент прекращения его полномочий составил <.....>

В силу п. 5 ч. 1 ст. 23 ФЗ от <.....> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со ст. <.....> от <.....> №........ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» (далее по тексту - <.....> от <.....> №........), лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается пенсия за выслугу лет.

В соответствии с п. 3 ст. 5 вышеуказанного <.....> размер и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.

Таким актом в Промышленновском муниципальном районе является решение <.....> Совета народных депутатов от <.....> №........ «Об утверждении Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <.....>, и муниципальным служащим <.....>» (далее по тексту - Положение о пенсиях за выслугу лет).

Согласно п. 1 ст. 1 Положения о пенсиях за выслугу лет, муниципальный служащий, имеет право на пенсию, если он:

замещал муниципальную должность на постоянной основе не менее одного года;

получал денежное вознаграждение за счет средств районного бюджета;

освобожден от муниципальной должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

Также п. 2 ст. 1 Положения о пенсиях за выслугу лет предусмотрены условия для назначения пенсии за выслугу лет для муниципального служащего: достижение пенсионного возраста; назначение трудовой пенсии по старости.

<.....> истцу исполнилось 60 лет и с указанной даты ему назначена трудовая пенсия по старости. В связи с достижением пенсионного возраста <.....> истец обратился с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет в Администрацию Промышленновского муниципального Района.

Решением от <.....> №........ районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района ему было отказано в установлении пенсии зa выслугу лет. Отказ мотивирован наступлением пенсионного возраста не в период замещения им муниципальной должности главы Промышленновского муниципального района.

Считает, что решение районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района является незаконным, указанным решением нарушается его право на получение пенсии за выслугу лет как лица, замещавшего муниципальную должность.

Дополнительных условий для назначения пенсии за выслугу лет Положением о пенсиях за выслугу лет и <.....> от <.....> №........ (в ред. от <.....>) на момент отставки истца (<.....>) установлено не было. Указанные условия для назначения пенсии за выслугу лет на дату обращения с заявлением для назначения пенсии у него имелись и имеются в настоящее время.

<.....>ной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района со ссылкой на п. 4 ст. <.....> от <.....> №........ (в ред. - от <.....>) считает необоснованным, противоречащим законодательству, устанавливающему гарантии для муниципальных служащих. Применение нового положения закона, устанавливающего дополнительное условие для назначения пенсии за выслугу лет, но не действующего на момент замещения истцом должности главы района и на момент его отставки по собственному желанию, по существу направлено на придание обратной силы закону, который ухудшает положение муниципальных служащих.

Просит признать незаконным решение от <.....> №........ районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района об отказе в установлении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального района назначить ему пенсию за выслугу лет с <.....>.

Впоследствии стороной истца были уточнены основания иска.

Истец полагает, что имеет право на установление пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, не только потому, что изменения, внесенные в <.....> от <.....> №........ (п.4 ст.5) о возникновении права на указанную пенсию только при наступлении пенсионного возраста в период замещения муниципальной должности, не могут быть применены, так как ухудшают положения муниципального служащего, но и потому, что, до вступления этих изменений в силу - <.....>, он приобрел право на установление пенсии за выслугу лет, так как с <.....> ему досрочно назначена страховая пенсия по старости, о чем <.....> выдано соответствующее удостоверение №.........

Согласно п. 2 ст.1 Положения о пенсиях за выслугу лет, утвержденному <.....> Совета народных депутатов от <.....> №........ в качестве условий для назначения пенсии за выслугу лет для лица, замещавшего муниципальную должность <.....>, предусмотрены: 1) достижение пенсионного возраста, 2) назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно.

Возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости предусмотрена ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <.....> № 173-ФЗ (далее - Закон о трудовых пенсиях).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ от <.....> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), названный закон вступил в силу с <.....> С указанной даты в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, устанавливается страховая пенсия по старости, в том числе досрочно, а положения Закона о трудовых пенсиях не применяются, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий. Названное положение закрепляет механизм сохранения ранее приобретенных застрахованными лицами пенсионных прав.

Положения о досрочном назначении пенсии по старости теперь закреплены в ст. 30 Закона о страховых пенсиях и применяются при назначении пенсии с <.....> По существу положения о досрочном назначении пенсии полностью перешли из ст. 27 Закона о трудовых пенсиях в ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Право на досрочную пенсию гарантируется Законом о страховых пенсиях в той же степени, как это было предусмотрено Законом о трудовых пенсиях.

На момент принятия Положения о пенсиях за выслугу лет от <.....> действовал Закон о трудовых пенсиях. Закон о страховых пенсиях был принят только <.....> Поэтому назначение трудовой пенсии по старости как условие для назначения пенсии за выслугу лет, закрепленное в п. 2 ст. 1 Положения о пенсиях за выслугу лет, должно считаться соблюденным в случае, когда в соответствии со ст. ст. 8, 30, 36 Закона о страховых пенсиях назначается страховая пенсия по старости.

Таким образом, истец считает, что являясь получателем страховой пенсии по старости, назначенной досрочно, имеет право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет.

В судебное заседание истец не явился. Согласно письменного заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца- ФИО2 в судебном заседании дала пояснения аналогичные текста искового и уточненного искового заявления. Просила требования истца удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Промышленновского муниципального района <.....> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала полностью, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила суду следующее.

В соответствии с п.4 ст.<.....> от <.....> №........-ОЗ ( в ред. <.....>) «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Таким образом, начиная с <.....> пенсия за выслугу лет главе Промышленновского муниципального района может быть назначена только в том случае, если он достиг пенсионного возраста в период замещения данной должности. Учитывая то, что ФИО1 достиг пенсионного возраста <.....>, а его отставка по собственному желанию с должности главы района принята Советом народных депутатов Промышленновского муниципального района <.....> районная комиссия по установлению стажа муниципальной службы решила отказать Шмидту А.И. в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Не оспаривает того обстоятельства, что истец занимал муниципальную должность на постоянной основе, получал денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета и проработал в муниципальной должности главы муниципального района 17 лет 9 месяцев. Не оспаривает также и того обстоятельства, что истец обратился в районную комиссию по установлению стажа муниципальной службы <.....>

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, определил, какие обстоятельства имеют значение для дела, вынес данные обстоятельства на обсуждение сторон.

Судом сторонам спора были определены, обстоятельства, имеющие значение для дела, распределены обязанности по доказыванию этих обстоятельств, разъяснены требования ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам также разъяснены требования ст. 67 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в силу нижеследующего.

Суд считает, что доводы стороны ответчика, послужившие поводом к отказу в назначении истцу муниципальной пенсии за выслугу лет, незаконными, основанными на неверном толковании и применении норм права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от <.....> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от <.....> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.1 ст.<.....> от <.....> №........-ОЗ « О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом <.....>, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <.....>.

Статьей <.....> от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается пенсия за выслугу лет. Размер и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данное положение введено в действие в соответствии <.....> от <.....> N 18-ОЗ.

Во исполнение указанных положений закона уполномоченным органом Промышленновского муниципального образования принято Положение «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <.....> и муниципальным служащим», утвержденное решением Совета народных депутатов от <.....> №.........

Статьей 1 данного Положения предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие муниципальные должности <.....> на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств районного бюджета, освобожденные от муниципальных должностей <.....> в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), (далее - лица, замещавшие муниципальные должности <.....>).

Условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <.....>, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) пенсии по старости, инвалидности, за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия назначается при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин. (в ред. решения Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района от <.....> N 269)

Таким образом, право на муниципальную пенсию имеют лица, замещавшие муниципальные должности <.....> на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств районного бюджета, освобожденные от муниципальных должностей <.....> в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) Условием для назначения такой пенсии является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) пенсии по старости, инвалидности, за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия назначается при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин.

Судом установлено, что истец <.....> был избран главой Промышленновского муниципального района. <.....> Получал денежное вознаграждение за счет средств районного бюджета. Советом народных депутатов Промышленновского муниципального района была принята его отставка по собственному желанию. Общий размер стажа муниципальной службы на момент прекращения его полномочий составил <.....>. <.....> ему исполнилось <.....>. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца и не оспариваются стороной ответчика.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на получение муниципальной пенсии в связи с тем, что ушел на пенсию по старости не с муниципальной должности, как того требует п.4 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» в силу нижеследующего.

В соответствии с требованиями ст. 4 ГК РФ, определяющей порядок действия гражданского законодательства во времени, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Решении от <.....> №........-р, в Постановлениях от 24.10.1996г. №........-П. от <.....> №........-П, от <.....> №........-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2, 17, 18, 19 и 54, ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Судом установлено, что изменения в п.4 ст.<.....> от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности», в соответствии с которыми было добавлено условие для назначения муниципальной пенсии только в отношении лиц, осуществлявших полномочия (осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, было введено в действие в соответствии <.....> от <.....> N 18-ОЗ.

Истец ушел в добровольную отставку с должности главы Промышленновского муниципального района <.....>, т.е. до введения в действие указанных изменений.

Таким образом, суд считает, что правоотношения по назначению истцу муниципальной пенсии возникли до внесение изменений <.....> от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности».

В соответствии с редакцией ст.<.....> от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности», действующей на момент прекращения истцом своих полномочий ( <.....>) пенсия за выслугу лет назначалась лицам, замещавшим муниципальные должности. Размер и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.

Положение о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <.....>, и муниципальным служащим <.....> от <.....> N 455 также не содержало условия о выходе на пенсию по старости непосредственно с муниципальной должности.

Таким образом, суд считает, что истец имеет право на назначение ему муниципальной пенсии за выслугу лет.

Кроме того, несмотря на то, что в настоящее время в п.4 ст.<.....> от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности содержится условие для назначения муниципальной пенсии только в отношении лиц, осуществлявших полномочия (осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, суд считает, что в данном случае подлежат применению условия назначения пенсии муниципальным служащим за выслугу лет, предусмотренные ст.1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <.....>, и муниципальным служащим <.....> от <.....> N 455, которая не содержало и не содержит в качестве обязательного условия для назначения пенсии муниципальным служащим за выслугу лет условие о выходе на пенсию по старости непосредственно с муниципальной должности.

Так, пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от <.....> N 88-О, от <.....> N 332-О-П, от <.....> N 107-О-О и N 108-О-О).

Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

Таким образом, суд считает, что истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет без условия выхода на пенсию по возрасту непосредственно с муниципальной должности, поскольку это право предоставлено ему муниципальным правовым актом.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <.....>, и муниципальным служащим <.....> от <.....> N 455 (в ред. от <.....>) предусмотрено, что условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <.....>, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) пенсии по старости, инвалидности, в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ст. 32 Закона РФ от <.....> №........ « О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от <.....> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Судом установлено, что еще <.....> истцу досрочно назначена пенсия до достижения 60-летнего возраста в соответствии Федеральным законом N 400-ФЗ от <.....> «О страховых пенсиях» и в соответствии Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку <.....> он был уволен из <.....>» в связи с сокращением штатов по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, что подтверждается записью в копии трудовой книжки, копией пенсионного удостоверения и не оспаривается стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в соответствии с вышеприведенными требованиями у истца возникло право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет еще <.....> Но поскольку в соответствии с требованиями ст. 5 вышеназванного Положения назначение пенсии производится по заявлению гражданина, т.е. носит заявительный порядок, то пенсия истцу должна быть назначена с момента его обращения с заявлением в районную комиссию по установлению стажа муниципальной службы, т.е. с <.....>, что не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что все условия необходимые для назначения истцу муниципальной пенсии за выслугу лет соблюдены, его исковые требования подлежат удовлетворению, решение от <.....> районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района об отказе в установлении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность признается судом незаконным, и пенсия ему должна быть назначена с <.....>

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района об отказе в установлении ему пенсии за выслугу лет от <.....> и назначении ему пенсии за выслугу лет с <.....> удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение от <.....> районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского муниципального района об отказе в установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального района назначит ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Промышленновского муниципального района с <.....>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение одного месяца со дня изготовления полного текста мотивированного решения суда, которое будет готово <.....>

Судья С.В. Птушко