Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Дело № 2а-299/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 8 июня 2017 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Катайского района Курганской области Козина А.О.,

представителя административного ответчика – Главы Ильинского сельского совета Катайского района Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области, согласно которому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обеспечении прохождения ежегодного медобследования муниципальных служащих ФИО2, ФИО3; обязать администрацию Ильинского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медобследования указанных муниципальных служащих.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», а также комплексом плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2016 годы, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ, проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области. При проведении прокурорской проверки установлено, что в администрации Ильинского сельсовета ежегодную диспансеризацию в 2016 году не прошли 2 муниципальных служащих: ФИО2 – главный специалист Администрации Ильинского сельсовета, ФИО3 – главный специалист (главный бухгалтер) Администрации Ильинского сельсовета. Кроме того, установлено, что график прохождения муниципальными служащими медицинского обследования на 2017 год не составлен, денежные средства на указанные средства в бюджете Администрации Ильинского сельсовета не заложены. В связи с указанными нарушениями прокуратурой района главе Ильинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены не были. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что администрацией Ильинского сельсовета нарушаются основные принципы профилактики коррупции, предусмотренные пунктами 2 и 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (л.д. 3-4).

В судебном заседании прокурор Козин А.О. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования признал в полном объёме, о чём представил соответствующее письменное заявление, последствия ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – также КАС РФ) ему разъяснены и понятны.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно чч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 этого же Закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

Согласно указанному Порядку под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы РФ (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего РФ (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего (п. 2).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта РФ (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (п. 3 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований (п. 4 Порядка).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с пп. 2, 3, 6 ст. 3 этого же Закона противодействие коррупции в РФ основывается, в том числе на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции.

Судом установлено, что сведения об администрации Ильинского сельсовета как юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ИНН ..., ОГРН ...), ее видом деятельности является «деятельность органов местного самоуправления сельских поселений» (л. д. 13-15).

В соответствии с письмом Главы Катайского района от 30.03.2017 № 01-21-587 в список муниципальных служащих Катайского района входят, в том числе: ФИО2 – главный специалист Администрации Ильинского сельсовета, ФИО3 – главный специалист (главный бухгалтер) Администрации Ильинского сельсовета (л. <...>).

18.04.2017 прокурором района Главе Ильинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-10), в ответ на которое Глава Ильинского сельсовета 04.05.2017 направил прокурору Катайского района информацию о том, что муниципальным служащим администрации Ильинского сельсовета ФИО3 и ФИО2 рекомендовано пройти диспансеризацию, после майских праздников они обратятся в Катайскую районную поликлинику для прохождения диспансеризации (л.д.11).

Согласно информации из ГБУ «Катайская ЦРБ» от 22.05.2017 муниципальные служащие Администрации Ильинского сельсовета в истекшем периоде 2017 года медицинское обследование в ГБУ «Катайская ЦРБ» не проходили (л.д.12). Факт не прохождения до настоящего времени диспансеризации муниципальными служащими ФИО3 и ФИО2 до настоящего времени подтверждён пояснениями административного ответчика и представленным им списком.

Учитывая вышеизложенное, а также признание административным ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выраженное в необеспечении прохождения ежегодного медобследования 2 муниципальными служащими: ФИО2 и ФИО3, нарушает установленный федеральным законодательством Порядок прохождения диспансеризации муниципальными служащими, является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Стороны не возражали против установления судом срока исполнения административным ответчиком требуемых административным истцом действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что бездействие административного ответчика, выраженное в не обеспечении прохождения ежегодного медобследования указанными выше муниципальными служащими, нарушает установленный федеральным законодательством Порядок прохождения диспансеризации муниципальными служащими, является незаконным, то на администрацию Ильинского сельсовета суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования указанных муниципальных служащих в срок до 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным, обязании совершения определенных действий удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области, выраженное в не обеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальными служащими ФИО2, ФИО3, незаконным.

Обязать администрацию Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования следующих муниципальных служащих администрации Ильинского сельсовета Катайского района: ФИО2, ФИО3 в срок до 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2017.