Решение № 2А-1898/2020 2А-1898/2020~М-1441/2020 М-1441/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1898/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Васильевой Т.Н.,

при секретаре Безрук Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Тверь» и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери от 19 мая 2020 года,

установил:

15 июня 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Тверь» (далее – призывная комиссия г. Твери), с учетом дополнения от 02 июля 2020 года, с просьбой о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери от 19 мая 2020 года.

В обоснование административного иска указано, что при прохождении медицинского освидетельствования в весенний призыв 2020 года он сообщил о наличии у него жалоб на состояние здоровья, связанных с нарушениями работы желудочно-кишечного тракта в случае приема жирной пищи, проблемах с почками и мочевыделительной системой, в том числе в связи с переохлаждениями, а также с опорно-двигательной системой (боли в спине, шее, ногах, в том числе при нагрузках, плоскостопие). Врачами-специалистами призывной комиссии названные жалобы учтены не были. В нарушение п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу на дополнительное обследование он направлен не был.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Администрация г. Твери Тверской области, в качестве административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

До начала судебного заседания в суд поступил отзыв представителя заинтересованного лица Администрации г. Твери Тверской области на административное исковое заявление с просьбой в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поскольку категория годности призывника определяется врачебной комиссией. Решение призывной комиссии основывается на решении призывной комиссии. Призывная комиссия г. Твери не вправе повлиять на решение врачебной комиссии, определившей категорию годности призывника. Оснований для предоставления призывнику отсрочки на момент принятия оспариваемого решения не имелось. Призывная комиссия г. Твери весеннего призыва закончила свою деятельность 15 июля 2019 года.

В возражениях на административное исковое заявление представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» указано, что ФИО1 поставлен на воинский учет в Военный комиссариат г. Твери Тверской области 11 марта 2019 года. В листе изучения призывника имеется запись от 17 марта 2020 года об отсутствии жалоб на состояние здоровья. Жалобы, указанные в административном иске, медицинскими документами не подтверждены. В связи с изложенным, ссылаясь на положения Инструкции «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года» № 400 от 02 октября 2007 года и п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, за исключением административного истца, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представители, направившие в суд возражения и отзыв на административный иск, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в административном иске. Не отрицая того, что им не было предоставлено медицинских документов в подтверждении жалоб на состояние здоровья, выразил несогласие с возражениями и отзывом на административный иск, поскольку, по его мнению, порядок проведения медицинского освидетельствования был нарушен.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято 19 мая 2020 года. Административное исковое заявление поступило в суд 15 июня 2020 года, то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 цитируемой статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года (далее – Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил РФ, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

В силу п. 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года» № 400 от 02 октября 2007 года, граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на призывника.

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В п. 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Как установлено судом, с 11 марта 2019 года ФИО1 состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата Тверской области по г. Твери.

При постановке ФИО1 на воинский учет, а также 19 мая 2020 года комиссией врачей-специалистов ему определена категория годности к военной службе «А».

Медицинское освидетельствование 19 мая 2020 года в отношении ФИО1 проведено в предусмотренном законом порядке. При этом оснований для направления призывника на дополнительное обследование установлено не было, поскольку такое направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого, подлежащие уточнению для вынесения окончательного заключения.

Оснований не согласиться с выводами медицинской комиссии не имеется, поскольку врачом-хирургом ФИО1 диагностировано <данные изъяты>.

В соответствии с п. 68 Расписания болезней продольное или поперечное плоскостопие I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Иных диагнозов при прохождении медицинского освидетельствования призывнику не выставлено. Медицинских документов о наличии каких-либо заболеваний ФИО1 при прохождении освидетельствования не представлено.

Доводы административного истца о том, что он сообщал врачам призывной комиссии о жалобах на состояние здоровья, объективно ничем не подтверждены. Более того, изложенные в административном иске сведения о состоянии здоровья ФИО1 не свидетельствуют о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

При принятии решения суд также учитывает, что заявитель имел возможность согласно п. 8 Положения при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ № 574 от 28 июля 2008 года.

Из материалов дела усматривается, что заявитель не просил о проведении независимой военно-врачебной экспертизы и не ставил вопрос о проведении такой экспертизы перед судом.

Доказательств наличия у ФИО1 заболеваний, свидетельствующих о необходимости изменения установленной ему призывной комиссией г. Твери категории годности на иную и, как следствие, отмены решения призывной комиссии г. Твери, не имеется. Напротив, в судебном заседании административный истец пояснил, что в настоящее время проходит медицинское обследование.

Таким образом, заключение медицинской комиссии и вынесенное на основании него решение призывной комиссии о категории годности ФИО1 к военной службе, нельзя признать незаконным, нарушающим права и свободы административного истца как призывника.

Более того, административный истец к прохождению военной службы в весенний призыв 2020 года не призван. В соответствии с Указом Президента РФ № 232 от 30 марта 2020 года весенний призыв на военную службу граждан РФ осуществлялся с 01 апреля 2020 года по 15 июля 2020 года.

Административный истец не лишен возможности пройти дополнительные медицинские исследования, в том числе для подтверждения наличия у него заболеваний, препятствующих, по мнению ФИО1, прохождению военной службы, в рамках последующих призывных мероприятий.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения нарушающим права и законные интересы административного истца не усматривается.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Тверь» и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери от 19 мая 2020 года отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Васильева

1версия для печати