Решение № 2А-166/2017 2А-166/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-166/2017

Дело № 2а–166/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Тисуль 24 апреля 2017 года

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. при секретаре Лисицыной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации Тисульского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц.

В обоснование административного иска указывает, что 23 сентября 2013 года Администрацией Тисульского муниципального района с ФИО1 был заключен Договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым ей была предоставлена квартира, состоящая из одной комнаты, ... Однако, по мнению административного истца, дом в целом и квартира в частности для жилья не пригодны. Изначально на стенах проявились потеки сырости и плесени, под полом квартир первого этажа стояла вода, окружающая территория не была благоустроена. По разным причинам дом не был заселен сразу, потому он в настоящее время разграблен, в пустующих квартирах взломаны окна и двери, частично снят пол и электрооборудование. 17 марта 2016 года ФИО1 обращалась с заявлением в Администрацию Тисульского муниципального района с просьбой о проведении оценки соответствия находящегося в эксплуатации помещения, строительных конструкций и жилого дома в целом санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, а также месторасположения дома.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 был выдан Акт обследования, составленный с грубыми нарушениями законодательства., в связи с чем она обращалась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тисульского муниципального района о признании действий должностных лиц Администрации незаконными. Административный ответчик иск признал. Решением Тисульского районного суда Кемеровской области от 27 июня 2016 года постановлено:

Признать незаконными действия Администрации Тисульского муниципального района при проверке заявления ФИО1 о проведении оценки соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям закона.

Признать незаконным Заключение межведомственной комиссии Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области №6 от 23.03.2016 года о признании жилого помещения, ..., пригодным для постоянного проживания.

Возложить на Администрацию Тисульского муниципального района Кемеровской области обязанность провести обследование жилого помещения, расположенного», ..., полным составом межведомственной комиссии в соответствии с Положением « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в 20-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 27 июля 2016 года, следовательно, Администрация Тисульского муниципального района была обязана провести обследование до 18 августа 2016 года. Фактически обследование проведено 29 августа 2016 года. Решение комиссии в соответствии Администрация должна была вручить ей в срок до 18 сентября 2016 года или максимально до 29 сентября 2016 года. Акт был выдан ФИО1 при ее очередном обращении в Администрацию только 17 марта 2017 года и при этом был составлен с нарушениями требований Положения « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Так, в Акте в графе «Заключение» указано, что для вынесения заключения о состоянии жилого помещения необходимо привлечь специализированную организацию для оценки состояния жилого дома, что противоречит п.46 Положения, из которого следует, что дополнительные обследования и испытания комиссия вправе назначить в ходе работы. Имеются данные филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» г. Мариинска по обследованию помещения, которые частично отражены в Акте, а именно: указана температура воздуха и влажность, которые не соответствуют допустимым параметрам. Кроме того, в Акте указаны недостоверные сведения о наличии воды в квартире, в то врем, как ее на момент обследования не было.

Комиссией не рассматривался вопрос о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ. Стены лестничных клеток поражены грибком и сыростью. Частично лестницы изготовлены из уголков, что небезопасно, захламлены мусором. Электрооборудование частично находится в воде, что отмечено комиссией. В Акте была поставлена дата 09.02.2017 года, что не соответствует действительности и является фальсификацией. В Заключении отсутствует подпись члена комиссии филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» г. Мариинска ФИО2, что свидетельствует о его незаконности.

Административный истец указывает, что нарушение его прав, свобод и законных интересов состоит в длительном бездействии Администрации Тисульского муниципального района по исполнению решения суда, а также ее формальных действиях при проведении обследования помещения, в связи с чем не было своевременно изготовлено полное и справедливое Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования, а это напрямую затрагивает право на нормальные условия проживания.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконными действия Администрации Тисульского муниципального района.

Признать незаконным Заключение межведомственной комиссии Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области №2 от 09.02.2017 года «О признании жилого помещения, ..., пригодным (непригодням) для постоянного проживания.

В судебное заседание явились: представитель административного ответчика – Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области ФИО3, действующий на основании доверенности, административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4

Административный истец и его представитель уточнили требования административного иска, просили о признании незаконным бездействия Администрации Тисульского муниципального района по исполнению решения Тисульского районного суда от 27.06.2016 года в части проведения обследование жилого помещения, ..., полным составом межведомственной комиссии в соответствии с Положением « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и изготовления Заключения комиссии.

Представитель административного ответчика ФИО3 уточненные требования административного истца ФИО1 признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административного иска представителем административного ответчика ФИО3 не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, имеются основания для принятия судом признания административного иска представителем административного ответчика и его удовлетворении в полном объеме.

Суд принимает полное признание административного иска административного истца ФИО1 представителем административного ответчика- Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области- ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 186,226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия Администрации Тисульского муниципального района удовлетворить в полном объеме..

Признать незаконным бездействие Администрации Тисульского муниципального района по исполнению решения Тисульского районного суда от 27.06.2016 года в части несвоевременного проведения обследование жилого помещения, ..., ..., полным составом межведомственной комиссии в соответствии с Положением « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и изготовления Заключения комиссией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Соловьева Н.М.