Решение № 12-94/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-94/2021

УИД № 48RS0004-01-2021-001075-04

Дело об административном правонарушении № 12-94/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2021 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., с участием прокурора Ивановой Т.В., рассмотрев протест прокурора Левобережного района г.Липецка на определение мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного судебного района г.Липецка от 22.06.2021г. о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Левобережного района г.Липецка от 11.06.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного судебного района г.Липецка от 22.06.2021г. вышеуказанное постановление и материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 возвращены по тем основаниям, что материалы дела об административном правонарушении представлены не полно, что исключает возможность рассмотрения дела.

На данное определение прокурором Левобережного района г.Липецка принесен протест, в котором он просит определение отменить, направить материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для рассмотрения по существу.

Прокурор Иванова Т.В. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем доводам.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении протеста в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие ИП ФИО2, поскольку его неявка не является препятствием к такому рассмотрению.

Выслушав прокурора Иванову Т.В., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит протест прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Прокуратурой района в рамках исполнения п. 12 плана работы на 1-е полугодие 2021 года на основании соответствующего решения прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ИП ФИО2 требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, при осуществлении деятельности в отеле-клубе «На Морской», расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральным законом "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу положений статей 1-2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы безопасности этих объектов" настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 272 предусмотрено, что Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, наименование организации и наименование организации или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ N 272 предусмотрено, что в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В соответствии с пунктами 14, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Прокурор указывает, что ИП ФИО2 по адресу: <адрес> эксплуатируется отель-клуб «На Морской».

При этом из свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> находится жилой дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2 и другим лицам.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Материалы не содержат в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременное выполнение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Отсутствие комиссии по обследованию отеля и его категорированию выявлено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в период проведения проверки.

Указанные в определении от 22.06.2021г. основания, послужившие к возвращению материалов дела, подлежат оценке в рамках рассмотрения материалов дела по существу.

Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного судебного района г.Липецка от 22.06.2021г. о возвращении материалов дела об административном правонарушении о привлечении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного судебного района г.Липецка от 22.06.2021г. о возврате материалов дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подлежат направлению в Судебный участок №2 Левобережного судебного района г.Липецка, для рассмотрения по существу.

Судья Л.В.Климова