Решение № 2-7446/2016 2-853/2017 2-853/2017(2-7446/2016;)~М-7948/2016 М-7948/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-7446/2016

Решение

Именем Российской федерации

16 февраля 2017 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Климовой Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении периодов в специальный стаж и об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ N 15 по <адрес> и <адрес> о признании решения комиссии необоснованным, включении в медицинский стаж в календарном исчислении периодов закрытия роддома на профилактическую санитарно - гигиеническую обработку: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в льготном исчислении как <...> периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата><дата> по <дата>; в льготном исчислении как 1 <...> период работы с <дата> по <дата> в должности <...><адрес>, назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата>.

В обоснование заявленных требований указала, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением комиссии Пенсионного фонда ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. При этом ответчиком не были включены вышеуказанные периоды работы, поскольку "<...>", <адрес> не является учреждением здравоохранения, предусмотренного соответствующими Списками; периоды закрытия роддома на профилактическую санитарно - гигиеническую обработку и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не включены в медицинский стаж, т.к. не предусмотрены Правилами. Истица с решением комиссии не согласна, поскольку она в этот период осуществляла медицинскую деятельность в должности <...> в медицинских учреждениях.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 (л.д.116) возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.72-79).

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, действовавшего в спорные периоды работы истицы, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в бесспорном порядке истице в специальный стаж зачтено 26 лет 7 месяцев 7 дней.

При этом в медицинский стаж не были включены периоды проведения в роддоме санитарно-противоэпидемических мероприятий, не были включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, приходящиеся на время работы истицы, зачтенное в льготном порядке, а также период работы в должности акушерки приемного отделения "<...>" ЗАО "<...><адрес> (протокол л.д.13-16).

Из материалов дела усматривается, что с <дата> по <дата> ФИО1 работала в городской клинической больнице <номер> им. О.М. Филатова в должности <...>, а с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (по настоящее время) в <...> (л.д.33-36).

Согласно акту документальной проверки от <дата><номер> в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> роддом и акушерское отделение, в котором работала истица, закрывались на профилактическую санитарно-гигиеническую обработку (л.д.109-115). В периоды с <дата> по <дата><дата> по <дата> истица находилась на курсах повышения квалификации с полным отрывом от работы и сохранением средней заработной платы (л.д.34,39-40).

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о невозможности включения указанных периодов в льготный стаж, и при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в льготном исчислении <...>.

В период проведения профилактических мероприятий истица на иную работу не переводилась, в простое не находилась, а соответственно продолжала выполнять работу, которая включается в специальный стаж в льготном порядке. Согласно архивной справке от <дата><номер> в период с <дата> по <дата> ФИО1 работала на полную ставку, получала надбавку за вредность, ей предоставлялись очередные отпуска (л.д.33).

Кроме того, закрытие родильных домов для проведения ежегодной профилактической санитарно-гигиенической обработки и дезинфекции в спорный период было предусмотрено Приказом Минздрава РФ от 26.11.1997 N 345 "О совершенствовании мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах" и Инструкции по организации и проведении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий в акушерских стационарах (Постановление Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность").

Учитывая, что периоды работы истицы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> зачтены ответчиком в специальный стаж в льготном порядке <...>, суд приходит к выводу о том, что приходящиеся на них периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении <...>.

По изложенным выше основаниям суд находит подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в медицинский стаж периодов проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в роддоме в календарном исчислении в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ.

Как указывалось выше, в период с <дата> по <дата> истица работала в должности <...> "<...>" ЗАО "<...>". Данный период ответчиком не включен в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении.

Суд соглашается с позицией ответчика по данному периоду, исходя из следующего.

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из положений пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", а также пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающего назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует, что право на досрочную страховую (трудовую) пенсию медицинским работникам связано с работой именно в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющее полученную прибыль между участниками (ч. 1 ст. 50 ГК РФ).

Согласно п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от <дата>, занимаемая истицей должность акушерки поименована в перечне должностей, работа в которых дает право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости. Однако в разделе наименования учреждений здравоохранения, акционерные общества - не указаны.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Каких-либо сведений о том, что ЗАО "<...>" ранее являлось учреждением здравоохранения, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности работника, в суд не представлено.

Из материалов дела следует, что ЗАО "<...>" является коммерческой организацией. Согласно представленному истицей Уставу ЗАО <...> является вновь созданным самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляющими свою деятельность с целью извлечения прибыли, действующим в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ" и другими нормативными актами, регулирующими деятельность акционерных обществ на территории РФ (л.д.90-95).

Учитывая, что истица в период с <дата> по <дата> занимала должность <...> "<...>", тогда как данное акционерное общество не является учреждением здравоохранения, предусмотренным вышеуказанным Списком, то оснований для включения данного периода ее работы в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде общества, в медицинский стаж не имеется. Общество действует в результате изменения наименования организационно-правовой формы и наименования ЗАО "<...>", зарегистрированного Московской регистрационной палатой в реестре за N <номер> от <дата>.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.03.2004 года N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

С учетом приведенных разъяснений и требований пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа о включении в медицинский стаж истицы периода с <дата> по <дата> является законным.

Из искового заявления усматривается, что истица просит включить спорный период в льготном исчислении как <...>.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что спорный период не подлежит включению в медицинский стаж в календарном исчислении, то оснований для включения его в льготном исчислении также не имеется.

С учетом включенных Пенсионным фондом периодов, суммарно специальный стаж истицы на день обращения за назначением пенсии не составил <...>, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ «О страховых пенсиях», ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды закрытия роддома на профилактическую санитарно - гигиеническую обработку: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в льготном исчислении как <...> периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата><дата> по <дата>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о зачете в специальный стаж в календарном и в льготном исчислении как один год и шесть месяцев период работы с <дата> года по <дата> года в должности <...>", признании необоснованным отказа ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> в назначении досрочной страховой пенсии по старости <номер> от <дата>, а также о назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья