Апелляционное определение № 33А-10834/2025 33А-6/2026 от 15 января 2026 г.

Судья Домникова М.В. № 33а-6/2026 (33а-10834/2025

(2а-1544/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 16 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Даниленко Е.А. и Тимофеевой А.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка от 11 марта 2025 года,

по апелляционной жалобе администрации города Симферополя на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 9 сентября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд к администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация) с административным иском о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 11 марта 2025 года.

В обоснование административного иска указала на то, что она является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

26 ноября 2024 года обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на магазины, бытовое обслуживание, здравоохранение.

По результатам рассмотрения, проведены общественные обсуждения и вынесено постановление об отказе на основании поступивших возражений, которые по мнению административного истца, являются надуманными и не аргументированными.

Администрацией поданы возражения на административное исковое заявление, которое полагают не подлежащим удовлетворению.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя от 9 сентября 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично.

Признано незаконным постановление администрации города Симферополя № 796 от 11 марта 2025 года «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложена обязанность на администрацию города Симферополя в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 ноября 2024 года, с учетом установленных обстоятельств по делу.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Симферополь ставит вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что решение принято органом местного самоуправления с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний, в частности коллективного обращения граждан, которое поступило в администрацию в электронном виде и прошло идентификацию и аутентификацию посредством портала «Госуслуги».

Административным истцом поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Симферополя ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы.

ФИО1 и её представитель ФИО2 возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя администрации ФИО3, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему административному делу не имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

На основании заявления ФИО1 от 26 ноября 2024 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на магазины (код 4.4), бытовое обслуживание (код 3.3), здравоохранение (код 3.4) Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 22 декабря 2024 года № 69 назначены общественные обсуждения по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков с 13 декабря 2024 года по 9 января 2024 года.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 10 января 2025 года № 37-2024 на обсуждение поставлен вопрос № о предоставлении разрешения на условно разрешенный ид использования указанного земельного участка, с кадастровым номером № – бытовое обслуживание (код 3.3), магазины (код 4.4), здравоохранение (код 3.4) в зоне Ж-1.

В протоколе и заключении по результатам общественных обсуждений от 10 января 2025 года содержатся сведения о том, что в администрацию города Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя поступили замечания/предложения граждан (ФИО20 ФИО21 ФИО22 ФИО23 ФИО24 ФИО25 ФИО26 ФИО27 ФИО28 о том, что данные граждане выступают против указанного строительства, поскольку проблем с наличием и доступностью магазинов, а также иных объектов инфраструктуры в районе не наблюдается, ведущиеся по адресу продолжительные работы, нарушают нормальную работу общественного транспорта и движения граждан по тротуару. Фактически блокирована остановка общественного транспорта, люди выходя из автобуса, вынуждены идти по проезжей части, не имея возможности идти по тротуару.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 10 января 2025 года комиссией принято решение учесть замечание при подготовке рекомендаций главе администрации.

Из рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя от 17 января 2025 года следует, что комиссия рекомендовала главе администрации города Симферополя Республики Крым отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №

В соответствии с Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Симферопольского городского совета от 28 ноября 2014 года № 84, Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением Симферопольского городского совета от 25 октября 2018 года № 1764, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации города Симферополя от 9 июня 2020 года № 3256, на основании протокола общественных обсуждений от 10 января 2025 года, заключения о результатах общественных обсуждений от 10 января 2025 года, рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя от 17 января 2025 года о рекомендации главе администрации города Симферополя Республики Крым отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с учетом замечаний от правообладателей смежных земельных участков, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на магазины (код 4.4), бытовое обслуживание (код 3.3), здравоохранение (код 3.4) в зоне Ж-1.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что выводы администрации г. Симферополя относительно отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка сделаны преждевременно. Кроме того, административным ответчиком не представлены данные о том, каким способом поступили возражения ФИО29 ФИО30 ФИО31 ФИО32 ФИО33 ФИО34 ФИО35 ФИО36 ФИО37 как и сведения об их идентификации.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 октября 2020 года № 42-П (далее - постановление N 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 - 3 статьи 37 ГрК РФ устанавливается, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.

Частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ определено, что в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем; 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания; 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

В силу части 12 статьи 5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений недостоверных сведений (часть 15 статьи 5.1 ГрК РФ).

Установленные статьей 5.1 ГрК РФ правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

В силу положений градостроительного законодательства и административного регламента организатор общественных обсуждений не может ограничить право граждан, проживающих на территории населенного пункта, на участие в общественных обсуждениях по изменению вида разрешенного использования земельного участка, их участие не противоречит указанным положениям законодательства и не может повлечь недействительность ненормативного акта, принятого с учетом результатов данных публичных слушаний.

Указанная позиция сформирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 304-ЭС22-18932 по делу №А45-16663/2021.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении вопроса 10 января 2025 года принято во внимание обращение граждан, поступившее в администрацию города Симферополя в форме письменного заявления, зарегистрированное за входящим № Е-108/19113 от 26 декабря 2024 года, содержащее замечания и возражения относительно предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.

Повторно коллективное обращение граждан поступило в администрацию города Симферополя через почтовый сервер Правительства Республики Крым от имени ФИО4 При этом какие-либо сведения о том, что иные лица, указанные в тексте обращения (ФИО38 ФИО39 ФИО40 ФИО41 ФИО42 ФИО43 ФИО44 ФИО45.), самостоятельно направляли обращения через портал «Госуслуги» либо проходили идентификацию и аутентификацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) отсутствуют.

Факт направления обращения через электронный сервис одним лицом не свидетельствует о прохождении процедуры идентификации другими лицами, указавшими данные в тексте коллективного обращения. Идентификация в ЕСИА является персонализированной и осуществляется в отношении конкретного пользователя.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что правовой статус и надлежащая идентификация всех граждан коллективного обращения не подтверждены, является правильным и соответствует материалам дела.

Судебная коллегия обращает внимание, что после вынесения судебного решения, на основании заявления ФИО1 от 8 апреля 2025 года, администрацией города Симферополя 23 октября 2025 года принято постановление о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № – здравоохранение (код – 3.4), бытовое обслуживание (код – 3.3), спорт (код – 5.1), образование и просвещение (код – 3.5), в зоне – Ж 1.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства является воля уполномоченного органа, выраженная в решении, принятом с учетом мнения участников общественных обсуждений.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Принятие администрацией города Симферополя постановления от 23 октября 2025 года № 4629 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования указанного земельного участка подтверждает обоснованность выводов суда первой инстанции о преждевременности и формальном характере ранее принятого отказа.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.Р. Мостовенко

Судьи

Е.А. Даниленко

А.А. Тимофеева