Решение № 2А-35/2019 2А-35/2019(2А-619/2018;)~М-661/2018 2А-619/2018 М-661/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-35/2019

Дело № 2а - 35 / 2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Барышский» и отделению по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» о признании незаконными действия по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» о признании незаконными действия по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации. Мотивируя требования, ФИО2 указала, что родилась 00.00.0000 в ,,,, где проживала с отцом и бабушкой. Отец умер. В апреле 2015 года приехала для постоянного проживания в ,,, в семью свекрови. Проживала в ,,,, а затем - по ,,,. Нигде не училась, образования не имеет, официально трудоустроена не была. Паспортов и гражданства каких-либо государств не получала и не имеет.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Барышский»

В судебном заседании ФИО2, поддержав заявленное требование, привела аналогичные доводы. Из пояснений ФИО2 следует, что родилась и проживала в ,,, до 2015 года, после чего переехала в ,,,, где стала сожительствовать с К.Р.Н., от которого в 00.00.0000 и 00.00.0000 году родила двоих детей. Мать свою она не помнит, поскольку та бросила ее в раннем возрасте. Как ей известно, ее отец имел паспорт гражданина РФ, в отношении матери ей ничего неизвестно. Из документов заявительница имеет только свидетельство о рождении. Паспорт никогда не получала, в школе не обучалась, в медицинские организации, кроме как в связи с рождением детей, не обращалась, нигде не работала. При обращении в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» ею получено заключение по установлению ее личности. Желает получить паспорт гражданина РФ и зарегистрировать рождение своих детей. В связи с этим обратилась в отделение по вопросам миграции по вопросу документирования паспортом впервые. Ей было в этом отказано, с чем она не согласна, поскольку считает себя гражданкой России. Обращено внимание суда, что отсутствие паспорта препятствует ей обратиться с детьми в больницу, в различные социальные органы.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» ФИО3 в судебном заседании против иска возражала. Из пояснений представителя следует, что 00.00.0000 ФИО2 обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ для документирования паспортом гражданина РФ. Ввиду отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ, не представляется возможным признать ФИО2 гражданкой РФ. В соответствии со ст.4 ч.7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. с применением ст.14 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. В ходе проверки установлено, что отец заявительницы – М.Н.П. состоял в гражданстве РФ, сведений о принадлежности гражданства матери заявительницы - И.А.Г. не имеется, как не имеется в отношении нее вообще каких-либо данных. Не оспаривает, что данные о наличии у матери заявительницы гражданства иностранного государства отсутствуют, как отсутствуют данные о том, что мать заявительницы является лицом без гражданства. По мнению представителя, данных о том, что заявительница является иностранной гражданкой или лицом без гражданства, не имеется. То обстоятельство, что в актовой записи о рождении заявительницы родители последней указаны как «граждане Российской Федерации», во внимание принято быть не может. Просит в иске отказать.

Представитель отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.

Проверив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из актовой записи о рождении №, выданной отделом ЗАГС администрации Железнодорожного района г.Пензы, ФИО1 родилась 00.00.0000 в ,,,, родителями являются М.Н.П. 00.00.0000 года рождения, уроженец ,,,, и И.А.Г. 00.00.0000 года рождения, уроженка ,,,. В графе 16 «Гражданство» родители значатся гражданами России, местом жительства значится адрес ,,,. Сведения об отце указаны на основании свидетельства об установлении отцовства.

Согласно форме № 1П, М.Н.П. 00.00.0000 года рождения, уроженец ,,,, житель ,,, был документирован паспортом гражданина РФ серии <данные изъяты> № №, выданным 00.00.0000 ОВД ,,,, паспорт уничтожен по акту от 00.00.0000 в связи со смертью владельца (актовая запись № от 00.00.0000).

Согласно данным автоматизированной системы Российский паспорт Федеральной миграционной службы России документы в отношении И.А.Г., 00.00.0000 года рождения не найдены.

Согласно заключению № 1 по установлению личности, утвержденному и.о. начальника МО МВД России «Барышский» 05.12.2018 г., личность ФИО1 ( по ее заявлению об установлении личности) установлена.

Согласно медицинским свидетельствам о рождении у ФИО1 в ГУЗ «Барышская РБ» родились дети: дочь - 00.00.0000, сын – 00.00.0000.

В суде установлено, что в зарегистрированном браке ФИО2 не состоит.

01.08.2018 г. ФИО2 обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ для документирования паспортом гражданина РФ впервые.

Как указано в заключении № 1 от 29.08.2018 г., утвержденном и.о. начальника МО МВД России «Барышский», в виду отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ не представляется возможным признать ФИО1 гражданкой РФ.

Оспаривая данное решение отделения по вопросам миграции МО МВД России «Барышский», ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

На момент рождения заявительницы действовал Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. № 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996).

Как указано в преамбуле к данному Закону, гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Настоящий Закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина Российской Федерации, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами.

В силу ст.ст.1, 2 указанного Закона в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство.

В Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

В силу ст.12 указанного Закона гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

В силу ст.14 указанного Закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

В силу ст.15 указанного Закона если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

В силу ст.16 указанного Закона находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. В случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка может измениться согласно настоящему Закону.

В силу чт.17 указанного Закона ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации.

С 01 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ.

В статье 3 указанного Федерального закона даны основные понятия, которые используются для целей настоящего Федерального закона, в частности:

гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;

иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Как указано в ст.11 указанного Федерального закона, гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

В силу ст.12 указанного Федерального закона ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» ( утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 ) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Отказывая ФИО2 в признании ее гражданкой РФ и, соответственно, отказывая в документировании ее паспортом гражданина РФ впервые, начальник отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» сослалась на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 гражданства РФ, исходя из того, что данных о личности матери заявительницы не имеется, местожительство ее неизвестно, сведения о ее местонахождении на 06.02.1992 г. и подтверждение гражданства РФ отсутствуют.

Вместе с тем, в суде установлено, что заявительница ФИО2 родилась на территории Российской Федерации, один из ее родителей (отец) имел гражданство Российской Федерации, был документирован паспортом гражданина РФ. Данные обстоятельства не оспариваются органом миграционного контроля.

В суде также установлено, что согласно актовой записи о рождении заявительницы ФИО2 и другой ее родитель (мать) также имела гражданство Российской Федерации. Оба родителя заявительницы рождены на территории Российской Федерации.

При этом следует учесть, что доказательств наличия у матери заявительницы ( а также у самой заявительницы ) гражданства иностранного государства, а также доказательств того, что мать заявительницы ( а также сама заявительница ) является лицом без гражданства, суду не представлено, место нахождения матери заявительницы органу миграционного контроля неизвестно. При этом следует также учесть, что, ссылаясь на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 гражданства РФ, орган миграционного контроля при этом не относит ФИО2 ни к иностранной гражданке, ни к лицу без гражданства, что лишает ее в целом права на гражданство, и тем самым свидетельствует о нарушении ее прав, как человека.

Анализ установленных в суде обстоятельств, с учетом вышеуказанных положений как действовавшего на момент рождения заявительницы, так и действующего в настоящее время закона, позволяет суду прийти к выводу о том, что, будучи рожденной на территории Российской Федерации, имея обоих родителей – граждан Российской Федерации, заявительница вправе претендовать на признание ее гражданкой Российской Федерации, в связи с чем у органа миграционного контроля отсутствовали основания для отказа в документировании заявительницы паспортом гражданина РФ впервые.

Исходя из имеющегося у заявительницы свидетельства о рождении (выданного государственным органом), орган миграционного контроля располагал сведениями о наличии как у одного родителя заявительницы, так и у другого ее родителя гражданства РФ.

Следует учесть, что отсутствие у заявительницы паспорта ( документа, удостоверяющего личность ) препятствует ей зарегистрировать в органе записи актов гражданского состояния рождение своих детей, что ведет к нарушению их прав и законных интересов.

Между тем, в силу ст.6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-179, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» по отказу в выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Обязать отделение по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Барышский» обязать выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года