Решение № 2А-2697/2019 2А-293/2020 2А-293/2020(2А-2697/2019;)~М-2997/2019 А-293/2020 М-2997/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-2697/2019

Дело №а-293/2020

62RS0№-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Лагуткиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было проверено состояние дорожного полотна по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено наличие на проезжей части на вышеуказанной улице выбоины, просадки, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Автодорога по <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г.Рязани.

Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда их жизни и здоровью, а также материального ущерба. Просит признать бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> незаконным; обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, путем устранения выбоин, просадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.5.2.4), а именно:

- по <адрес>, выбоины, на проезжей части, размеры которых достигают следующих параметров – 78см*35см.*6см; 29см.*18см*7см; 115см*58см*7см; 98см*56см*5см.; 121см.*84см.*6см.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве, адресованному суду указали, что в план мероприятий на 2020 год включены работы по заделке аварийных выбоин на <адрес>, работы будут выполнены до 01.06.2020г.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г., дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.09.2018г. на все автомобильные дороги общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 1 до 20 суток.

Согласно п.3.5 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

На основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До 01.09.2018г. действовал ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 5 до 10 суток.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани совместно с ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 к дорожному покрытию, в ходе которой проверено состояние дорожного полотна по <адрес>.

02.07.2019г. и 27.06.2019г. государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34, ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства города Администрации г. Рязани.

Согласно данным протоколам, Управлению благоустройства города Администрации г. Рязани вменялось не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

По данным фактам постановлениями мирового судьи судебного участка №18 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани от 25.07.2019г. и 15.07.2019г. Управление благоустройства города Администрации г. Рязани привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 и ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. по каждому делу.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани совместно с госинспекторами дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой проверено состояние дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеются выбоины, просадки, а именно:

- по <адрес>, выбоины, на проезжей части, размеры которых достигают следующих параметров – 78см*35см.*6см; 29см.*18см*7см; 115см*58см*7см; 98см*56см*5см.; 121см.*84см.*6см.

Автомобильная дорога по <адрес> внесена в Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – Городской округ г. Рязань, утвержденным Постановлением Администрации г. Рязани от 29.11.2016г. №.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы №72-II от 26.03.2015г. утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).

В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доказательства, подтверждающие, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели, длительные сроки проведения аукционов по заключению контрактов на составление проектной документации и проведение ремонтных работ, к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес>.

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> нуждается в ремонте, административным ответчиком длительное время (более двух лет) не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги, его бездействие нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г. Рязани.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Учитывая объем работ необходимых для проведения ремонта дорожного полотна, месячного срока для обжалования настоящего решения, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.06.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес>.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. <адрес>, путем устранения выбоин и просадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.5.2.4), а именно:

- по <адрес>, выбоины, на проезжей части, размеры которых достигают следующих параметров – 78см*35см.*6см; 29см.*18см*7см; 115см*58см*7см; 98см*56см*5см.; 121см.*84см.*6см.

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения указанных действий до 01 июня 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья