Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-373/2019 А-403/2019 М-373/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-403/2019

дело №а-403/2019

УИД: 24RS0001-01-2019-000517-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Абан 06 сентября 2019 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Окладовой М.И.,

с участием помощника прокурора Абанского района Серого С.С.,

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» к избирательной комиссии муниципального образования Абанский район о признании действий избирательной комиссии не законными, признании решений избирательной комиссии муниципального образования Абанский район № 27/141 от 01.09.2019, № 27/142 от 01.09.2019 незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» обратилось в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 01 сентября 2019 года было вынесено решение Избирательной комиссией муниципального образования Абанский район № 27/141 о признании не законным изготовление и распространение агитационного печатного материала избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» - листовки в количестве 8000 штук, изготовленных ООО «Знак», 660028 <адрес>, стр. 21, ИНН <***> по заказу избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» 660020 <адрес>А, и оплаченных из специального избирательного счета избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» и об изъятии агитационного печатного материала. Так же, 01 сентября 2019 года было вынесено решение Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район № 27/142 о признании не законным изготовление и распространение агитационного печатного материала избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» - баннеры в количестве 22 штук, изготовленных ООО «Аляска», 660077 <адрес>, ИНН <***> по заказу избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» 660020 <адрес>А, и оплаченных из специального избирательного счета избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» и об изъятии агитационного печатного материала. Полагают данные решения не законными (приняты с нарушением Закона) и подлежат отмене по следующим основаниям. В нарушение норм Закона, избирательная комиссия муниципального образования <адрес> не оповестила незамедлительно уполномоченного представителя избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» о поступившем обращении и лишила его права давать объяснения по существу обращения, не провела проверку по обращению, а сразу вынесла оспариваемые решения. Кроме того, в избирательную комиссию о якобы нарушении избирательных прав избирательным объединением Красноярское региональное отделение «Патриоты России», с заявлением могло обратиться только другое избирательное объединение, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, но такого заявления не было. Полагают, что устное заявление ФИО3 не является основанием для проведения проверки избирательной комиссией муниципального образования <адрес> в отношении избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России», так как это заявление нигде не зарегистрировано, а ФИО3 не может действовать в интересах избирательных объединений и избирательной комиссии муниципального образования <адрес> одна. ФИО3, как член избирательной комиссии, может обжаловать лишь действия, нарушающие ее прав и свободы, как члена избирательной комиссии и ни чего более. В решениях указано об изъятии печатного агитационного материала, но имущество (агитационный печатный материал - листовки и баннеры) является собственностью избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России», а принудительное изъятие у собственника имущества не допускается. Только по решению суда, в случаях установленных Законом, имущество может быть изъято у собственника. Но такое решения суда отсутствует. Считает, что своими действиями, избирательная комиссия муниципального образования Абанский район нарушает законодательство РФ о выборах и права избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» на равенство кандидатов (списков кандидатов), избирательных объединений, предусмотренные ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же прав избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» на проведение агитации. Просит признать незаконным действия Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район по факту принятия заявления и не проведению проверки в отношении избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» по нарушению агитации, решение Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район от 01.09.2019 № 27/141 о признании не законным изготовление и распространение агитационного печатного материала избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» листовок в количестве 8000 штук - признать не законным и отменить, решение Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район № 27/142 о признании не законным изготовление и распространение агитационного печатного материала избирательного объединения Красноярское региональное отделение «Патриоты России» - баннеров в количестве 22 штук - признать не законным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске, пояснив, что поскольку заявление ФИО3 ни письменного, ни устного нет, никакая проверка избирательной комиссией не проводилась, в связи с чем, действия избирательной комиссии незаконные. Кроме того, ФИО3 не имела права как член избирательной комиссии обращаться с подобным заявлением. В оспариваемых решениях нет ссылки на устное заявление ФИО3, на рабочую группу, решение принято без уведомления представителя партии «Патриоты России», в отсутствие представителя партии «Патриоты России» и без объяснений представителя партии «Патриоты России», что нарушают их права.

Представитель административного ответчика - избирательной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по обстоятельствам, указанным в письменном отзыве.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников процесса, заключение помощника прокурора Абанского района Серого С.С., приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно п. 1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, является Закон Красноярского края от 02.10.2003г. №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее ЗКК №8-1411).

Решением Абанского районного Совета депутатов Красноярского края №43-285Р от 17.06.2019 назначены выборы депутатов Абанского районного Совета депутатов шестого созыва на 08.09.2019.

Решением от 19.07.2019 №13/86 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Красноярское региональное отделение Политической партии «Патриоты России» по единому избирательному округу.

Решениями избирательной комиссии муниципального района Абанский район от 12.07.2019 № 11/77 (№ 11/78) ФИО4 зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения «Красноярское региональное отделение Политической партии «Патриоты России».

Как установлено в судебном заседании, 23.08.2019 ФИО4 представил в избирательную комиссию муниципального района <адрес> экземпляры печатных агитационных материалов: листовка «Александр Иванов», А5, тираж 500 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН 246307G304. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; листовка «Вадим Литвиненко», А5, тираж 500 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; листовка «Евгений Атрашкевич», А5, тираж 500 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; листовка «Александр Смолин», А5. тираж 500 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; листовка «Олег Веревкин», А5, тираж 500 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; листовка «Александр Першин», А5, тираж 500 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; листовка «Кандидаты в депутаты <адрес> Совета депутатов», А5, тираж 5000 экз. Изготовитель: ООО «Знак». Адрес: 660028, <адрес>, стр. 21, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А.

Также ФИО4 29.08.2019 были в избирательную комиссию представлены экземпляры печатных агитационных материалов: баннер «Александр Иванов», 3x1,5 м, тираж 1 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; баннер «Вадим Литвиненко», 3x1,5 м, тираж 1 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; баннер «Евгений Атрашкевич», 3x1,5 м, тираж 1 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; баннер «Александр Смолин», 3x1,5 м, тираж I экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; баннер «Олег Веревкин», 3x1,5 м, тираж 1 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, rvКрасноярск, <адрес>А; баннер «Александр Першин», 3x1,5 м, тираж 1 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; баннер «Голосуй за патриотов», 3x1,5 м, тираж 1 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А; баннер «Голосуй за патриотов», 2x1 м, тираж 15 экз. Изготовитель: ООО «Аляска». Адрес: 660077, <адрес>, ДЦ «Вертикали», ФИО5, 49, ИНН <***>. Заказчик: избирательное объединение «Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Адрес: 660020, <адрес>А.

По заключениям рабочей группы избирательной комиссии муниципального района Абанский район от 28.08.2019 и 30.08.2019 указанные выше экземпляры печатных агитационных материалов изготовлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По результатам заключений ФИО4 вручены предостережения о принятии мер по недопущению распространения указанного выше материала, а также о представлении в избирательную комиссию акта об уничтожении агитационных материалов.

Предостережения ФИО4 получены 31.08.2019, что следует из его подписей.

Решением избирательной комиссией муниципального образования Абанский район № 27/141 от 01.09.2019 признаны незаконным изготовление и распространение агитационного печатного материала избирательным объединением «Красноярское региональное отделение Политической партии «Патриоты России» - листовок, указанных выше.

Данное решение получено ФИО4 02.09.2019, что сторонами не оспаривается.

Решением избирательной комиссией муниципального образования Абанский район № 27/142 от 01.09.2019 признаны незаконным изготовление и распространение агитационного печатного материала избирательным объединением «Красноярское региональное отделение Политической партии «Патриоты России» - баннеров, указанных выше.

Данное решение получено ФИО4 02.09.2019, что также сторонами не оспаривается.

Разрешая требования административного истца в части признания указанных выше решений не законными и их отмене, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1, 1.1, 3, 5, 6 ст. 54 Закона № 67-ФЗ кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9 и 9.3 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, для избирательного объединения «Красноярское региональное отделение Политической партии «Патриоты России» обществом с ограниченной ответственностью «Знак» были изготовлены листовки, обществом с ограниченной ответственностью «Аляска» были изготовлены баннеры, что сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ООО «Знак» и ООО «Аляска» сведения, предусмотренные п. 1.1 ст. 54 Закона № 67-ФЗ, в избирательную комиссию муниципального образования Абанский район не представили.

Так, из представленных административным истцом копий уведомлений ООО «Знак» и ООО «Аляска», согласно которым указанные юридические лица уведомляют избирательную комиссию Красноярского края об оказании услуг по изготовлению агитационных материалов, видно, что указанные юридические лица представили уведомления в избирательную комиссию Красноярского края, а не в избирательную комиссию муниципального образования Абанский район.

Кроме того, из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что при обращении в избирательную комиссию муниципального образования Абанский район по вопросу организаций, имеющих право изготавливать листовки и баннеры, член комиссии ему выдал уведомления двух печатных организаций, среди которых ООО «Знак» и ООО «Аляска» не было.

Представитель административного ответчика также подтвердил, что ООО «Знак» и ООО «Аляска» не представляли в избирательную комиссию муниципального образования Абанский район сведения об услугах по изготовлению агитационных материалов.

Факт распространения указанных выше листовок и баннеров в судебном заседании представителем административного истца не оспаривался, как и тот факт, что содержимое указанных листовок и баннеров касается только кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что листовки и баннеры, указанные выше, избирательного объединения «Красноярское региональное отделение Политической партии «Патриоты России», изготовлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения избирательной комиссии муниципального образования Абанский район законные.

Суд не принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что в оспариваемых решениях нет ссылки на устное заявление ФИО3, на рабочую группу, а также доводы о том, что решение принято без уведомления представителя партии «Патриоты России», в его отсутствие и без объяснений представителя партии «Патриоты России», поскольку указанные доводы не повлияли на существо принятых решений избирательной комиссии.

Суд не принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 как член избирательной комиссии не имела права обращаться с заявлением о незаконном распространении агитационных материалов, поскольку избирательным законодательством не установлен круг лиц, которым запрещено обращаться в избирательную комиссию с заявлением о нарушении избирательного законодательства.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что при вынесении оспариваемых решений избирательная комиссия муниципального образования Абанский район не проводила проверку, поскольку ничем не обоснованы.

Иных доводов обжалования действий и решений избирательной комиссии муниципального образования Абанский район административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований избирательному объединению Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175–180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» к избирательной комиссии муниципального образования Абанский район о признании действий избирательной комиссии не законными, признании решений избирательной комиссии муниципального образования Абанский район № 27/141 от 01.09.2019, № 27/142 от 01.09.2019 незаконными и их отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019.

Судья