Решение № 2-1232/2024 2-1232/2024~М-918/2024 М-918/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-1232/2024

Дело *****

УИД:26RS0*****-21


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июня 2024 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, установлении срока для расселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, установлении срока для расселения, указав в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** многоквартирный дом, до 1917 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> литер А (далее - МКД), признан аварийным и подлежащим сносу. Постановление от <дата> *****принято на основании акта обследования от <дата> и заключения об оценки соответствия МКД от <дата> *****, которыми установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны. Износ здания составляет 75%. В настоящее время на территории <адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением <адрес> от <дата> *****-п (далее – Программа *****-п). В указанную региональную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после <дата>. Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ(раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата>). Администрацией <адрес> требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома собственникам до настоящего времени не направлены, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме, порядок и сроки расселения собственников помещений жилых и нежилых дома не определены. Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, необходимо обеспечить жилищные права граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, вместе с тем, данная возможность не использована. Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования. <дата> заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, органами местного самоуправления меры к устранению выявленных нарушений не приняты, указано, что у муниципалитета отсутствуют денежные средства, необходимые для проведения мероприятий по переселению граждан, покупке квартир для переселения. Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом. В ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, который фактически аварийным является с 2022 года, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Просил обязать администрацию города-курорта Ессентуки:

- определить, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер А;

- установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер А; до <дата>.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> – ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель 3-его лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть3статьи11ГПКРФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Во исполнение ч. 4 ст. 15 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации <дата> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФпризнание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D5FE2F07C7CD77353179156E3C3A75B89A81946F45CBFB5A149FB304A6782E73A7BEAAC021A6D85894011C9840A0AC251ADA*****"5 - 9 настоящей статьи.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации предусмотрены два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Законом № 185-ФЗ.

Установлено, что постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** многоквартирный дом, до 1917 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> литер А (далее - МКД), признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление от <дата> *****принято на основании акта обследования от <дата> и заключения об оценки соответствия МКД от <дата> *****, которыми установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны.

Износ здания составляет 75%.

В настоящее время на территории <адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением <адрес> от <дата> *****-п (далее – Программа *****-п).

В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденную постановлением <адрес> от <дата> *****-п МКД по адресу: <адрес> литер А не включен ввиду того, что признан аварийным после <дата>.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Соответственно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется и с разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ***** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).

Администрацией <адрес> требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома собственникам до настоящего времени не направлены, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме, порядок и сроки расселения собственников помещений жилых и нежилых дома не определены.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, обязанность расселения жильцов исследуемого многоквартирного дома лежит на администрации <адрес>.

При таком положении, имеются основания для удовлетворения заявленных Прокурором <адрес> исковых требований в части возложения обязать администрацию города-курорта Ессентуки определить, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> литер А.

Рассматривая требования прокурора об установлении разумного срока расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер А до <дата> суд считает, что в удовлетворении требований прокурора об установлении конкретного срока расселения МКД следует отказать.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц вслучае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Соответственно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится именно к компетенции органа местного самоуправления.

Однако, в целях реализации принципа правовой определенности, исключения возможности злоупотребления, а также, принимая во внимание фактическое состояние спорного многоквартирного дома, свидетельствующее о повышенном риске проживания в нем, суд считает, что на администрацию <адрес> необходимо возложить обязанностьопределить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер А, что прямо предусмотрено пунктом 49 Положения.

Согласно положениям части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая решение о сроке исполнения требований прокурора, принимает во внимание длительность времени необходимого для исполнения процедуры предусмотренной действующем законодательством для изъятия земельного участка и жилых помещений для государственных нужд, а также необходимость выделения бюджетных средств на проведение указанных мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения требований - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, при вынесении решения, оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, установлении срока для расселения удовлетворить частично.

Обязать администрацию города-курорта Ессентуки в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силуопределить, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> литер А и определить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер А.

В удовлетворении требований об установлении срока расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> литер А до <дата>, -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Аветисова