Решение № 2А-3917/2019 2А-461/2020 2А-461/2020(2А-3917/2019;)~М-3107/2019 М-3107/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-3917/2019

Административное дело № 2а-461/20

УИД 09RS0001-01-2019-004500-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующей судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре – Магияевой Л.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с административным иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является инвалидом № группы бессрочно, жилого помещения и земельных участков в собственности не имеет, с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался. Согласно публичной кадастровой карте города Черкесска истцом обнаружен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 600 кв.м. Кадастровым инженером изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 09 октября 2019 года административный истец обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Из ответа, выданного Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 25 октября 2019 года № следует, что согласно ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду посредством проведения аукциона, таким образом, ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на необходимость участия в аукционе. Со ссылками на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.18 ЗК РФ; ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указывает, что является инвалидом второй группы, нуждается в улучшении жилищных условий, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи, с чем у Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска имеется обязанность по предоставлению ему земельного участка как инвалиду. Просит суд: признать незаконным решение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска №30-1079/1 от 25.10.2019 года об отказе в предоставления земельного участка ФИО1; обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <...> без проведения торгов, и предоставить ФИО1 земельный участок в соответствии с требованиями п. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3 просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы бессрочно, что подтверждается справкой серия № от 01.10.2010 года.

ФИО1 жилого помещения и земельных участков в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре запрашиваемых сведений от 09 июля 2019 года №

Кадастровым инженером изготовлена схема расположения земельного участка кадастровый № площадью 600 кв.м на кадастровом плане территории.

09 октября 2019 года ФИО1 обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Ответом от 25 октября 2019 года № истцу отказано в предоставлении земельного участка, также указано, что согласно ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду посредством проведения аукциона.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Так, согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

П. 3 ст. 39 ЗК РФ гласит, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

- земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был, расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся. Данная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела истец ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст. 108 ЖК РСФСР, следовательно, он имеет право в первоочередном порядке на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ст. 57 ГПК РФ предусмотрена обязанность сторон представить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 ГПК РФ).

Судом принято во внимание, что ФИО1 смыслу ч.ч. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы, которая в г. Черкесске в соответствии с постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 6 ноября 2009 года № составляет 15 кв. м, на одного человека, а, следовательно, имеются правовые основания для отнесения указанного истца к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К выводу о наличии правовых оснований для отнесения ФИО1 к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма суд также пришел на основании анализа дохода, приходящегося на нуждающегося ФИО1, и стоимости имущества, находящегося в его собственности и подлежащего налогообложению как того требует ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее - Закон №14-РЗ) установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 9 Закона №14-РЗ граждане признаются малоимущими, если уровень имущественной обеспеченности (доходов и стоимости имущества) не позволяет им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона №14-РЗ решение об отказе в признании граждан малоимущими принимается в случаях:

1. если уровень доходов и стоимость имущества заведомо превышают пороговые значения, установленные органом местного самоуправления;

2. если уровень имущественной обеспеченности (доходов и стоимости имущества) позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево- Черкесской Республики от 26 сентября 2013 года № 73 установлены:

3. пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина- заявителя, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, определяемое по прилагаемому расчету;

4. пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, определяемое по прилагаемому расчету.

Как следует из выписки из ЕГРН и сведений с сайта Росреестра в открытом доступе ФИО1 какого либо имущества в собственности не имеет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в установленном законом порядке может быть признан малоимущим, в том числе в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Следовательно, несмотря на то, что истец ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, суд приходит к выводу о том, что он имеет право состоять на таком учете как относящийся к категории малоимущих, и в соответствии со ст. 13 Вводного закона, считает доказанным наличие у него права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска №30-1079/1 от 25.10.2019 года об отказе в предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, и предоставить ФИО1 земельный участок в соответствии с требованиями п. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде решение изготовлено 02 февраля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова